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邁克爾·斯溫:中國從未想推翻現(xiàn)有國際秩序
關(guān)鍵字: 國際秩序全球治理全球性政府新型國際關(guān)系全球事務(wù)中國獲益于現(xiàn)有體系
全球治理是指在缺少一個全球性政府的情況下,全球事務(wù)在民族國家及非國家參與者之間得到治理的方式。它通常指為全球社會提供公共產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、過程和規(guī)范——通常形成“制度”。目前的全球治理形式常被描述為“自由國際秩序”。這主要指一整套以促進開放貿(mào)易和自由市場經(jīng)濟體系以及為發(fā)展中國家提供經(jīng)濟和社會援助等為中心的價值觀、制度和過程。
至少自上世紀(jì)80年代中期以來,中國大體上是遵守上述全球治理制度的正式規(guī)則和結(jié)構(gòu)的。然而今天,某些關(guān)注中國崛起的觀察人士卻聲稱,北京現(xiàn)在正利用其在世界舞臺上日益增強的實力和影響力,更加廣泛和徹底地損害“自由國際秩序”的許多主要元素,尤其是在人權(quán)、全球和地區(qū)自由貿(mào)易及發(fā)展援助等領(lǐng)域。
不過,其他觀察人士則認為,盡管擁有后來者的身份和威權(quán)政治體制,但中國從“自由國際秩序”中獲得了巨大利益,尤其是在經(jīng)濟領(lǐng)域,并且不具備顛覆這一秩序的動機。此外,根據(jù)這一論點,中國在全球治理領(lǐng)域中的所謂修正主義或革命性的觀點和行為,實際上是主要意在推動提升中國在現(xiàn)有國際機構(gòu)中的影響力的有限改進,或是創(chuàng)建新的補充性(而非替代性)機構(gòu)——通常是作為對于西方的阻撓或是在某些領(lǐng)域(如國際投資)中設(shè)立此類機構(gòu)的強烈需求作出的應(yīng)對。
顯而易見,今天評估中國與現(xiàn)有全球治理體系間關(guān)系的任何嚴(yán)肅努力,都需要不僅對中國的觀點,而且對中國長期以來涉及“自由國際秩序”重要因素的政策和做法進行近距離考察,就像學(xué)者們過去曾經(jīng)做過的那樣。
六大主題體現(xiàn)國際觀
中國的全球治理觀通常著重強調(diào)六個互相關(guān)聯(lián)的基本主題。
首先,全球治理體系需要堅持和強化全球秩序中的正義、公平、自由和民主的價值觀。
第二,依照前述的要求,必須采取更大努力改革——而不是推翻——全球治理體系,其目的是不僅修正“不公正和不合適的安排”,而且管控一系列日益具有挑戰(zhàn)性的全球問題。
第三,對先前的各類改革的推動要求作出更大努力去保護和推動發(fā)展中國家在全球秩序內(nèi)的利益。
第四,全球秩序的核心特點以及由此導(dǎo)致的任何全球治理體系的基石必須是“主權(quán)平等原則”。
第五,國際關(guān)系中核心的國家主權(quán)原則也必須在國家行為的新領(lǐng)域——例如網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域——正在出現(xiàn)的規(guī)范中得到體現(xiàn)。
第六,全球治理體系必須推動開放經(jīng)濟體系的維持或擴大,并促進對保護主義的抵制。
“新型國際關(guān)系”重改革
多年來,中國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁強調(diào)需要讓國際治理變得更為公正、自由、平等和民主。
此外,習(xí)近平把這一目標(biāo)與建立“命運共同體”和“以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”聯(lián)系到一起。盡管前一種理念已經(jīng)由先前的中國領(lǐng)導(dǎo)層明確表達過,但“新型國際關(guān)系”卻是一個主要由習(xí)近平提出的新概念。
許多年以來,中國的高級官員還一再強調(diào)聯(lián)合國在構(gòu)建更公正、自由、平等和民主的全球治理體系中的關(guān)鍵作用。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo),中國領(lǐng)導(dǎo)人尤其著重強調(diào)需要加深和擴大對現(xiàn)有全球治理體系的改革努力。
與此同時,一些中國官員還強調(diào),盡管對改革必要性的催促更加急促,但“此類改革的宗旨并非推翻現(xiàn)有體制或另起爐灶”。
正如上文所顯示的,在2008-2009年前后,中國領(lǐng)導(dǎo)人和官員一再強調(diào)保護和擴大發(fā)展中國家在全球治理體系中的權(quán)利和影響力,作為走向更為公正和民主秩序的改革的一個關(guān)鍵要素。這些人士經(jīng)常強調(diào)中國作為發(fā)展中國家在推動發(fā)展中國家利益方面的關(guān)鍵作用。
此外,中國高級官員還直接把中國對全球治理的態(tài)度以及習(xí)近平宏觀的“新型國際關(guān)系”與發(fā)展中國家的利益聯(lián)系到一起。
眾多周知,在2008-2009年之前及之后,中國各類消息來源幾乎全部都在強調(diào)國家主權(quán)原則在全球治理體系中的重要性。這一原則被視為發(fā)展中國家(包括中國在內(nèi))在全球秩序中獲得自由和平等的主要保障。近年來的權(quán)威消息來源也強調(diào)在新的全球事務(wù)領(lǐng)域——例如網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)的活動——運用主權(quán)概念的必要性。
最后,對于某些觀察人士來說或許多少有些意外的是,中國高級官員對全球治理體系在地區(qū)和全球范圍內(nèi)維持和擴大開放性的必要性給予了相當(dāng)多的強調(diào)。習(xí)近平和之前的中國領(lǐng)導(dǎo)人在很多場合都強調(diào)過這一點。
事實上,在能夠查閱到的消息來源中,幾乎沒有任何證據(jù)表明中國希望以真正的替代性機構(gòu)來取代國際貨幣基金組織和世界銀行等現(xiàn)有經(jīng)濟機構(gòu);希望以一個重商主義的、排他性的國際經(jīng)濟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來取代現(xiàn)有全球自由貿(mào)易體系;希望破壞防止大規(guī)模殺傷性武器擴散的制度;甚至希望排斥人權(quán)在評估國家行為時的作用。事實上,許多中國消息來源繼續(xù)堅持自由國際秩序的大多數(shù)此類要素的重要性。
總之,堅稱中國自2008-2009年之后對全球治理采取了一種新的態(tài)度——而且這種新態(tài)度包含推翻現(xiàn)有的自由國際秩序——的論點,在任何類型公開的中國消息來源中幾乎找不到任何支持。
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