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呂德文:城市行政理性化進(jìn)程與城市暴力的興起
關(guān)鍵字: 城市暴力私人暴力熟人社會(huì)專斷力行政體系邊緣地帶利維坦人說(shuō),這個(gè)社會(huì)戾氣太重,處處充滿暴力。
是的,這是個(gè)城市暴力興起的時(shí)代。寧?kù)o而溫情的鄉(xiāng)土生活已漸行漸遠(yuǎn)。暴力是這個(gè)時(shí)代的宿命,沒(méi)有暴力就沒(méi)有新秩序,就無(wú)法“舊貌換新顏”。暴力也是我們每個(gè)人的宿命,人都向往現(xiàn)代社會(huì),但現(xiàn)代化過(guò)程卻充滿不確定性,誰(shuí)都無(wú)法逃離暴力威脅。
生活于轉(zhuǎn)型社會(huì),暴力就在我們身邊。我們因?yàn)槭妊臋?quán)力感到憤怒,暴力拆遷、城管打人、警察開槍……我們總是隨著媒體的激烈批判而熱血沸騰。我們對(duì)那些抗暴者充滿同情,就在我寫下這些文字的時(shí)候,刺死兩個(gè)城管的沈陽(yáng)小販夏俊峰被執(zhí)行死刑,網(wǎng)絡(luò)輿論一片唏噓。
吊詭的是,我們既是這個(gè)時(shí)代暴力泛濫的受害者,也是始作俑者。有誰(shuí)去認(rèn)真審視暴力的呈現(xiàn)樣態(tài),探析社會(huì)戾氣產(chǎn)生的深層邏輯?又有誰(shuí)會(huì)反思:是否我們的群情激憤,既無(wú)益于問(wèn)題的解決,而且還在醞釀更多的戾氣?
2012年08月18日,北京,沈陽(yáng)小販夏俊峰的妻子張晶再度來(lái)到首都,以求丈夫不死。2013年9月25日,夏俊峰被執(zhí)行死刑。(圖片來(lái)源:視覺(jué)中國(guó))
不錯(cuò),每個(gè)個(gè)體都希望利維坦這個(gè)龐然大物能夠自我節(jié)制,因?yàn)閭€(gè)體在其面前顯得過(guò)于弱小??墒?,誰(shuí)都不愿意回到叢林法則,誰(shuí)都需要利維坦這個(gè)叢林的統(tǒng)治者。暴力很可惡,但誰(shuí)都離不開它。
這是一個(gè)快速變動(dòng)的時(shí)代。高速運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)處處發(fā)生縫隙,私人暴力在這些縫隙帶此起彼伏,連看似強(qiáng)大的利維坦也感覺(jué)力不從心,國(guó)家暴力也在這個(gè)縫隙帶失控。我們或許應(yīng)該心平氣和地看看身邊的戾氣,當(dāng)個(gè)人感到氣憤時(shí),是否也理解理解國(guó)家的無(wú)奈?在對(duì)夏俊峰們感到唏噓的同時(shí),也留點(diǎn)同情給被他傷害的那兩個(gè)城管。
縫隙是如何產(chǎn)生的
在國(guó)家與社會(huì)之間,存在一個(gè)廣闊的邊緣地帶。對(duì)于國(guó)家權(quán)力而言,這意味著專斷權(quán)力的行使將受到重重限制,必須借助于一系列的行政技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的統(tǒng)治。對(duì)于社會(huì)而言,這是個(gè)最具活力,也最具風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域,社會(huì)的自我治理顯得困難重重,同樣必須借助于國(guó)家權(quán)力的介入。
在傳統(tǒng)時(shí)代,由于國(guó)家權(quán)力有限,無(wú)法深入邊緣地帶,因此發(fā)育出一套半正式的行政技術(shù)。這個(gè)地帶的絕大多數(shù)行政人員并非正式官員,而是國(guó)家權(quán)力的代理人。代理人的成分極為復(fù)雜,既有屬于官僚體系的胥吏爪牙,也有屬于社會(huì)自治體系的士紳豪強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái),胥吏爪牙與士紳豪強(qiáng)各司其職,相互配合、互相制衡,自上而下的權(quán)力與自下而上的自治形成的雙軌政治,在這個(gè)邊緣地帶交匯。
在政治清明、社會(huì)穩(wěn)定的帝國(guó)時(shí)代,雙軌政治是一個(gè)官民兩便的行政體制。對(duì)于國(guó)家而言,通過(guò)半正式的行政體系實(shí)現(xiàn)了接觸社會(huì)的目標(biāo)。相對(duì)于正式行政體系而言,這是一個(gè)極為簡(jiǎn)約高效的制度設(shè)置。對(duì)于社會(huì)而言,通過(guò)代理人實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家權(quán)力的對(duì)接,既可借助國(guó)家權(quán)力避免社會(huì)的叢林法則,又可防止國(guó)家專斷權(quán)力橫征暴斂,保護(hù)了社會(huì)。
帝國(guó)的崩潰往往起源于邊緣地帶社會(huì)治理的混亂。比如,胥吏爪牙未能受到有效約束,貪污腐敗,激起民憤;士紳蛻化,社會(huì)權(quán)力為豪強(qiáng)把持,地方治理黑社會(huì)化。半正式行政體系的崩潰,使得國(guó)家與社會(huì)之間無(wú)法有效貫通,直接導(dǎo)致國(guó)家能力的削弱,社會(huì)治理的混亂,間接導(dǎo)致改朝換代。
近代以來(lái)的國(guó)家建設(shè),國(guó)家權(quán)力具有強(qiáng)烈的改造半正式行政體系的沖動(dòng),主要表現(xiàn)為將半正式的行政機(jī)構(gòu)和人員正式化,壓縮代理人的治理空間,建立基層政權(quán)。其結(jié)果是,帝制時(shí)代的雙軌政治被拆解,正式行政的政治單軌成型。不過(guò),單一行政體系的建成并不意味著邊緣地帶的消失,也并不意味著這一地帶固有的治理困境的消除。事實(shí)上,從來(lái)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠?qū)⑵湫姓w系建立到社會(huì)的最基層,也從來(lái)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的權(quán)力能夠滲入社會(huì)的每一個(gè)角落,國(guó)家治理仍需借重于代理人體制。
國(guó)家與社會(huì)的邊緣地帶的治理,本質(zhì)上屬于熟人社會(huì)的治理。熟人社會(huì)是一個(gè)均質(zhì)的社會(huì),共同體內(nèi)部信息高度互通。在這個(gè)意義上,國(guó)家介入其中反而增加了治理單元的復(fù)雜性。充分依賴于代理人進(jìn)行治理,實(shí)際上是在尊重共同體的完整性。半正式行政體系也是熟人社會(huì)中最為高效的治理方式,因?yàn)榇砣丝梢詼?zhǔn)確掌握信息,且還可充分利用熟人社會(huì)的規(guī)則開展治理活動(dòng)。
在熟人社會(huì)中,有專斷能力的國(guó)家權(quán)力只要保持消極姿態(tài),基本上可以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)約治理。在傳統(tǒng)時(shí)代,半正式行政的危機(jī)主要來(lái)自于國(guó)家權(quán)力從無(wú)為政治的形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極行政,它破壞了熟人社會(huì)的治理形態(tài),讓代理人游離于熟人社會(huì)之外,國(guó)家治理的縫隙來(lái)源于代理人無(wú)法有效勾連國(guó)家與社會(huì)。
很多人認(rèn)為這個(gè)時(shí)代的暴力泛濫,也根源于國(guó)家權(quán)力過(guò)于積極。然而,這并不全是事實(shí)。客觀上來(lái)說(shuō),在基本上實(shí)現(xiàn)了政治單軌的今天,今天的國(guó)家權(quán)力并不算積極。暴力泛濫根源于熟人社會(huì)的解體,它使得半正式的行政體系無(wú)法發(fā)揮作用。在陌生人社會(huì)中,代理人無(wú)法有效掌握治理信息,人情、面子等廣為應(yīng)用的熟人社會(huì)規(guī)則也難以運(yùn)用于正式行政中,這使得半正式行政成本大為提高。
進(jìn)一步的,代理人因?yàn)闊o(wú)法有效完成行政任務(wù),就有可能引入私人暴力等非正式的行政技術(shù),反而激化了基層治理矛盾。這一邏輯在城市治理中體現(xiàn)得更為明顯。改革開放后,單位制逐漸瓦解,大量流動(dòng)人口涌入城市,城市治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。絕大多數(shù)地方的城市治理仍然延續(xù)了半正式行政體系的構(gòu)架,但在實(shí)際的行政實(shí)踐中,卻逐漸放棄了熟人社會(huì)的治理技術(shù)。比如,“臨時(shí)工”已非來(lái)自于本地的志愿者,而是社會(huì)招聘或勞務(wù)派遣的勞務(wù)人員,他們是城市里的陌生人。
電影《老炮兒》截圖
某種意義上,今日之中國(guó)已經(jīng)告別了鄉(xiāng)土氣息;連社會(huì)暴力也帶著城市味道。暴力不再是國(guó)家權(quán)力任性之所為,而是熟人社會(huì)瓦解的產(chǎn)物。城市暴力與其說(shuō)是國(guó)家權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大的產(chǎn)物,還不如說(shuō)是國(guó)家權(quán)力過(guò)于弱小的表現(xiàn)——它在國(guó)家與社會(huì)的縫隙中無(wú)所適從。
城市暴力的產(chǎn)生
現(xiàn)在的問(wèn)題是:在陌生人的社會(huì)治理生態(tài)中,正式行政是否可以完全取代半正式行政體系,讓國(guó)家權(quán)力暢通無(wú)阻呢?答案是否定的。改革開放以后,與熟人社會(huì)的瓦解相伴隨,國(guó)家治理領(lǐng)域開啟了行政理性化進(jìn)程。其基本邏輯是:加強(qiáng)正式行政的管制,嚴(yán)格限制半正式行政人員參與地方治理。從表面上看,這是正式行政體系自我約束、國(guó)家權(quán)力自我控制的表現(xiàn),但產(chǎn)生的實(shí)際后果是:正式行政逐漸主導(dǎo)了邊緣地帶的社會(huì)治理,半正式行政體系處境尷尬,城市暴力反而失控。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯:武守哲
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