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關(guān)于農(nóng)村空心化這個(gè)問(wèn)題，我也一直強(qiáng)調(diào)要分兩方面來(lái)看，一方面中國(guó)的農(nóng)村空心化要放在城市化大背景之下，農(nóng)村地區(qū)人口逐漸減少、甚至有些農(nóng)村逐漸消失了。這類(lèi)現(xiàn)象在幾十年來(lái)的城市化進(jìn)程中持續(xù)出現(xiàn)，本身就是城市化的另一個(gè)反映。正是因?yàn)橐徊糠秩诉x擇離開(kāi)，去追求更好的生活，才出現(xiàn)了這樣的結(jié)果。

但是，我們也必須看到，在中國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的空心化，又伴隨著體制改革相對(duì)滯后所導(dǎo)致的一些并發(fā)癥。從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村人口減少的過(guò)程是，青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，但孩子留在農(nóng)村成為留守兒童，還包括很多留守老人和婦女。

這些問(wèn)題要通過(guò)人口流入地的戶(hù)籍制度改革和公共服務(wù)均等化來(lái)解決，如果在人口流入地能夠?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工人員提供更好的公共服務(wù)，包括廉租房、公租房、子女相對(duì)均等的受教育條件，著眼于培養(yǎng)下一代孩子，提升勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率。通過(guò)這些措施，來(lái)提高舉家遷移率，緩解伴隨空心村出現(xiàn)的留守兒童、老人和婦女的現(xiàn)象。

對(duì)于廣大農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)，要看到城市化進(jìn)程、勞動(dòng)力自由流動(dòng)，以及在城市地區(qū)安居樂(lè)業(yè)才是絕大多數(shù)人的美好生活的未來(lái)。而制度改革要朝著賦予人們自由選擇權(quán)利的方向去邁進(jìn)，這其中當(dāng)然也包括要讓愿意回到家鄉(xiāng)的人回得去。但無(wú)論如何，限制人口流動(dòng)以及市民化的政策觀點(diǎn)，都不符合人民的利益。

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· 人口、生育、老齡化、下一代教育，是一盤(pán)大棋

觀察者網(wǎng)：過(guò)去講到中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，都會(huì)提到“人口紅利”，那么未來(lái)這種“人口紅利”還會(huì)在嗎，或是將以哪種形式呈現(xiàn)？對(duì)此應(yīng)做些什么布局？

陸銘：關(guān)于人口紅利的問(wèn)題，我覺(jué)得要分階段以及不同含義來(lái)進(jìn)行討論。從人口總量的角度來(lái)講，中國(guó)很快在“十四五”期間可能就會(huì)出現(xiàn)人口總量見(jiàn)頂，之后開(kāi)始出現(xiàn)緩慢的人口負(fù)增長(zhǎng)，在這個(gè)意義上，人口紅利就消失了。

如果看另一個(gè)指標(biāo)，就是年輕人口——這里不是指整個(gè)國(guó)家總量——隨著出生率下降，24歲以下的年輕人口數(shù)量早在十年以前就基本開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，那么從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)人口紅利已經(jīng)不會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

正是因?yàn)檫@些說(shuō)法很流行，我覺(jué)得有必要補(bǔ)充兩點(diǎn)。第一，就是人口的空間布局。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)中，當(dāng)前農(nóng)業(yè)所占的比重只有不到8%，換句話(huà)說(shuō)，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的GDP在全國(guó)占據(jù)的比重高達(dá)92%，而絕大多數(shù)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是在城市地區(qū)，對(duì)于勞動(dòng)力需求比較多的服務(wù)業(yè)又大量集中在大城市。

當(dāng)前中國(guó)的城市化率只有60%，仍然有大約40%的居民居住在農(nóng)村地區(qū)，如果可以順利地推進(jìn)城市化，那么盡管人口總量進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期，但城市人口的數(shù)量還是可以不斷增加。因此，隨著每年一個(gè)百分點(diǎn)的城市化率的提高，中國(guó)城市地區(qū)的人口是增長(zhǎng)的，勞動(dòng)力數(shù)量也是增長(zhǎng)的，這樣一來(lái)，總量上人口緩慢增長(zhǎng)、紅利消失，但并不意味著在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)里面，人口紅利和勞動(dòng)力的供給增長(zhǎng)也必然消失。

與此同時(shí)，不僅勞動(dòng)力在農(nóng)村和城市之間的空間布局可以發(fā)生變化，還可以在小城市和大城市之間產(chǎn)生的空間布局變化。我前面多次解釋?zhuān)?strong>當(dāng)個(gè)體在追求更高的收入和更好的就業(yè)機(jī)會(huì)的時(shí)候，對(duì)于整個(gè)國(guó)家而言，其實(shí)就是勞動(dòng)力資源的利用效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提高，那么人口紅利就可以被延長(zhǎng)。

第二，要強(qiáng)調(diào)人口紅利就是質(zhì)量紅利。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我們一定要看到當(dāng)前中國(guó)的教育必須要有較大幅度的提升，僅從人均受教育年限這個(gè)指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)的人均受教育年限要比發(fā)達(dá)國(guó)家少三到四年。

我曾多次呼吁，隨著中國(guó)人均GDP水平即將邁入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，中國(guó)要大幅提高高中階段的教育，使得年輕一代的人均受教育水平至少達(dá)到高中以上。通過(guò)教育來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而在人口數(shù)量紅利逐漸消失的情況下，能讓整個(gè)國(guó)家的發(fā)展享受到人口的質(zhì)量紅利，同時(shí)也與下一階段中國(guó)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列之后繼續(xù)維持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相一致。

我希望大家在談?wù)撊丝诩t利的時(shí)候能夠更多的關(guān)注這一點(diǎn)，其實(shí)就是前面提到的，人口的空間布局調(diào)整以及人口質(zhì)量的提高。而這兩點(diǎn)其實(shí)都跟城市化水平的日益提升有關(guān)，也跟農(nóng)民工市民化、及其后代教育有關(guān)。

回答到最后，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)一句，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，實(shí)際上是一整盤(pán)大棋，需要整體謀劃。單獨(dú)地去看生育率下降、農(nóng)民工進(jìn)城、教育水平提高、人均期望壽命提高造成老齡化等等問(wèn)題，其實(shí)都找不到良好的解決辦法；但是如果把這些問(wèn)題綜合起來(lái)看，就能夠找到一個(gè)比較全面性的解決方案。

而這些方案的根本，就是深化相關(guān)制度的改革，尤其是今天談到的這些跟城市化進(jìn)程相關(guān)的制度改革，包括進(jìn)城務(wù)工人員的市民化、戶(hù)籍制度改革、公共服務(wù)均等化以及農(nóng)民工子女的教育。

真心期待這些問(wèn)題能夠取得更多、更廣泛的共識(shí)，也讓中國(guó)在討論相關(guān)問(wèn)題時(shí)能夠更加理性和富有建設(shè)性。

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