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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 劉典】

2025年4月3日凌晨4點(diǎn)，美國總統(tǒng)特朗普在白宮玫瑰園舉行的活動(dòng)上宣布美國“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃，這一天注定會(huì)被寫進(jìn)全球貿(mào)易史的年表。

這一日，美國以“全球征收對(duì)等關(guān)稅”的名義，正式開始對(duì)所有貿(mào)易伙伴國啟動(dòng)新一輪關(guān)稅調(diào)整。這些針對(duì)特定國家的額外關(guān)稅，將于2025年4月9日凌晨12:01(美國東部時(shí)間)開始實(shí)施。

除此之外，美國還將對(duì)所有進(jìn)口商品征收10%的基礎(chǔ)關(guān)稅，此措施將于2025年4月5日生效。為鼓勵(lì)汽車制造商在美國本土生產(chǎn)，美國還會(huì)對(duì)所有進(jìn)口汽車征收25%的關(guān)稅。需要注意的是，本次加征關(guān)稅之后中國的基礎(chǔ)稅率在20%的基礎(chǔ)上增加了34%，也就是來到了54%左右。自此，一種以“對(duì)稱性”為旗號(hào)、以“美國例外”為實(shí)質(zhì)的新關(guān)稅邏輯，正式浮出水面。

特朗普對(duì)等關(guān)稅下主要國家和地區(qū)關(guān)稅率

首先，全球統(tǒng)一的10%關(guān)稅構(gòu)成此次政策的基礎(chǔ)。這一措施看似簡(jiǎn)單統(tǒng)一，實(shí)則標(biāo)志著美國從自由貿(mào)易向“普遍貿(mào)易防御”理念的徹底轉(zhuǎn)變。在特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)看來，全球化造成了美國制造業(yè)空心化，因此“無差別征稅”是一種再工業(yè)化的制度保障。該措施不僅打破了美國此前基于WTO規(guī)則所執(zhí)行的最惠國待遇框架，也向世界釋放出一個(gè)清晰信號(hào)：美國將不再接受多邊主義所倡導(dǎo)的“平等互惠”邏輯，而是回到以自身經(jīng)濟(jì)安全為中心的單邊策略。

更具沖擊力的是針對(duì)特定國家和地區(qū)的高額附加關(guān)稅。例如，中國商品被征收34%，中國臺(tái)灣32%，印度26%，日本24%，歐盟20%。這些國家和地區(qū)無一例外都是美國當(dāng)前最關(guān)鍵的貿(mào)易對(duì)象或技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

以中國為例，34%的稅率不僅將影響中國的對(duì)美出口能力，更被視為對(duì)“中國產(chǎn)業(yè)政策”長久不滿的報(bào)復(fù)性舉措。而對(duì)中國臺(tái)灣和印度的高稅率，則顯示出特朗普政府希望在供應(yīng)鏈“友岸外包”過程中重新談判利益分配比例；即便是盟友如日本還有已經(jīng)處在“分手”邊緣的歐盟也未能幸免，這種做法既是對(duì)他們不對(duì)稱市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的回應(yīng)，也可看作特朗普施壓盟友“站隊(duì)”的手段。

汽車關(guān)稅政策的出臺(tái)，則表明特朗普政府高度重視制造業(yè)核心鏈條的本土化。25%的稅率幾乎將重新定義全球汽車產(chǎn)業(yè)布局，尤其是對(duì)于依賴美國市場(chǎng)的日德汽車廠商而言，不僅是成本沖擊，更是“逼迫落地”的強(qiáng)制性手段。這類措施本質(zhì)上并非純粹經(jīng)濟(jì)考量，更是國家安全與產(chǎn)業(yè)安全概念融合后的體現(xiàn)，呼應(yīng)了“經(jīng)濟(jì)安全即國家安全”的政策主張。

總體來看，特朗普的這套關(guān)稅組合拳不僅在經(jīng)濟(jì)層面塑造了新的成本結(jié)構(gòu)，更在國家關(guān)系層面打開了更大的戰(zhàn)略空間。這一政策體系的最終目標(biāo)并不只是減少逆差或本土就業(yè)回流，而是通過“關(guān)稅脅迫”推動(dòng)全球主要經(jīng)濟(jì)體重構(gòu)與美國的貿(mào)易安排，削弱多邊組織的影響力，強(qiáng)化美國的戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。未來數(shù)月中，被加征高稅的國家或?qū)⒊霈F(xiàn)不同程度的反制措施，而全球供應(yīng)鏈也將進(jìn)入高度不穩(wěn)定的調(diào)整期。各國政府、企業(yè)和區(qū)域機(jī)制的應(yīng)對(duì)策略，將成為影響未來全球貿(mào)易格局演化的關(guān)鍵變量。

一、NTE報(bào)告提前吹風(fēng)，全球貿(mào)易迎來新變局

在這場(chǎng)政策發(fā)布前后，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）于3月31日發(fā)布了重磅文件——《2025年國家貿(mào)易估算報(bào)告》（NTE）。這份報(bào)告不僅是美方了解全球貿(mào)易壁壘的“通報(bào)書”，更是為4月2日的“對(duì)等關(guān)稅”鋪設(shè)合法性和輿論準(zhǔn)備的“作戰(zhàn)地圖”。報(bào)告以翔實(shí)的國別清單、具體行業(yè)案例，系統(tǒng)梳理了全球?qū)γ莱隹谛纬杀趬镜?4大類別，包括技術(shù)壁壘、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資限制、補(bǔ)貼支持等。

尤為值得注意的是，報(bào)告中專門針對(duì)中國的內(nèi)容占據(jù)了48頁篇幅，幾乎相當(dāng)于歐盟和日本的總和。這種篇幅分配本身就傳遞出明確的政策信號(hào)——在特朗普政府的貿(mào)易議程中，中國依然是首要關(guān)注對(duì)象。在對(duì)中國部分的論述中，報(bào)告從八大方面構(gòu)建了一套系統(tǒng)性的“壁壘敘事”，為即將到來的關(guān)稅措施提供政策依據(jù)。

在貿(mào)易協(xié)議履行方面，報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了中國未完全履行第一階段協(xié)議中的承諾。比如報(bào)告明確認(rèn)定中國未能達(dá)到協(xié)議中承諾的采購美國商品和服務(wù)的目標(biāo)，暗示這將成為對(duì)華征收“對(duì)等關(guān)稅”的正當(dāng)理由之一。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘方面，報(bào)告以大量事實(shí)和數(shù)據(jù)構(gòu)建了中國“高關(guān)稅”形象。雖然承認(rèn)中國對(duì)進(jìn)口商品的平均最惠國關(guān)稅稅率為7.5%，但強(qiáng)調(diào)這一水平明顯高于發(fā)達(dá)國家水平，且在汽車、信息技術(shù)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域維持著更高關(guān)稅。這種論述為特朗普政府未來可能采取的“對(duì)等關(guān)稅”提供了直接的計(jì)算基礎(chǔ)。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，報(bào)告將中國再次列入2024年《特別301報(bào)告》的“優(yōu)先觀察名單”，指出盡管第一階段協(xié)議要求中國加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)（如提高法定賠償額），但實(shí)施效果有限。商業(yè)秘密保護(hù)不足、惡意商標(biāo)注冊(cè)現(xiàn)象普遍、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和假冒商品泛濫、執(zhí)法力度不足等問題被一一列舉，成為報(bào)告塑造中國“不公平貿(mào)易行為”形象的重要組成部分。

在服務(wù)貿(mào)易壁壘方面，報(bào)告將中國的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制、市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙與關(guān)稅議題巧妙連接。雖然承認(rèn)中國取消了金融服務(wù)業(yè)外資股比限制，但報(bào)告強(qiáng)調(diào)美國金融機(jī)構(gòu)仍面臨數(shù)據(jù)本地化、跨境數(shù)據(jù)傳輸限制等問題。電子支付服務(wù)（如Visa、Mastercard）的許可審批程序被描述為“拖延戰(zhàn)術(shù)”，阻礙市場(chǎng)準(zhǔn)入。通過將這些服務(wù)貿(mào)易壁壘與商品關(guān)稅并列，暗示特朗普政府的“對(duì)等關(guān)稅”框架可能會(huì)將服務(wù)貿(mào)易限制因素一并納入考量，這將為美國對(duì)華征收更高關(guān)稅提供理論依據(jù)。

在投資壁壘與補(bǔ)貼部分，報(bào)告構(gòu)建了中國“不公平競(jìng)爭(zhēng)”的核心論述。一方面指出2024年版《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》仍限制外資進(jìn)入稀土開采、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)、云計(jì)算等領(lǐng)域；另一方面強(qiáng)調(diào)中國通過政府引導(dǎo)基金、稅收優(yōu)惠等方式向新能源車、半導(dǎo)體等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼，扭曲全球市場(chǎng)。這些論述不僅為對(duì)華加征關(guān)稅提供理由，更為特朗普政府可能出臺(tái)的針對(duì)中國電動(dòng)汽車、新能源電池和半導(dǎo)體設(shè)備的高額定向關(guān)稅預(yù)設(shè)了政策基礎(chǔ)。

總體而言，這份NTE報(bào)告不僅是美國對(duì)全球貿(mào)易壁壘的例行梳理，更是特朗普政府為“對(duì)等關(guān)稅”政策搭建的完整理論框架和操作指南。通過系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化、案例化地呈現(xiàn)各國“壁壘清單”，報(bào)告為特朗普政府未來可能采取的關(guān)稅計(jì)算方法提供了參考依據(jù)，也為可能引發(fā)的國際爭(zhēng)議預(yù)設(shè)了辯護(hù)臺(tái)詞。

在美國國內(nèi)政治層面，這份報(bào)告的發(fā)布時(shí)機(jī)（就在“對(duì)等關(guān)稅”公布前一天）明顯具有輿論導(dǎo)向作用。通過展示大量“不公平貿(mào)易”的“事實(shí)”，報(bào)告在美國輿論場(chǎng)中進(jìn)一步強(qiáng)化了“美國被不公平對(duì)待”的印象，為特朗普政府即將推出的激進(jìn)關(guān)稅政策預(yù)先構(gòu)建了政治正當(dāng)性。在這個(gè)意義上，NTE報(bào)告不僅是一份技術(shù)性貿(mào)易文件，更是一份精心設(shè)計(jì)的國內(nèi)政治動(dòng)員工具和國際博弈戰(zhàn)略聲明。

而這些動(dòng)作并非無的放矢。在進(jìn)入2025年的關(guān)鍵大選年之際，特朗普再次高舉“經(jīng)濟(jì)民族主義”大旗，把制造業(yè)、就業(yè)和邊境安全重新打包成“經(jīng)濟(jì)反擊戰(zhàn)”的理由，把對(duì)手塑造成“占美國便宜”的形象，打出一套民粹主義敘事下的“國家安全+經(jīng)濟(jì)主權(quán)”組合拳。

我們不妨回顧一下過去一個(gè)月的政策時(shí)間線，就能看出這場(chǎng)貿(mào)易核爆的節(jié)奏：

·3月12日，美國對(duì)所有進(jìn)口至美國的鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅正式生效，標(biāo)志著“對(duì)等關(guān)稅”第一波熱身。

·3月24日，特朗普發(fā)文宣布：任何從委內(nèi)瑞拉購買石油或天然氣的國家，在與美國的任何貿(mào)易中都將被征收25%的懲罰性關(guān)稅。此舉引發(fā)全球能源市場(chǎng)震蕩。

·3月26日，特朗普再度出擊，宣布對(duì)所有進(jìn)口汽車征收25%關(guān)稅，這一決定被外媒形容為“對(duì)德國、日本等盟友的直接經(jīng)濟(jì)打擊”。

·4月2日，美方正式啟動(dòng)全面“對(duì)等關(guān)稅”機(jī)制，覆蓋關(guān)稅、補(bǔ)貼、非關(guān)稅壁壘三大層面，宣告多邊貿(mào)易體系進(jìn)入“單邊對(duì)抗2.0時(shí)代”。

此番連環(huán)操作，不僅令世界各大經(jīng)濟(jì)體猝不及防，更令全球跨國企業(yè)陷入前所未有的戰(zhàn)略不確定性。從歐洲到東亞，從新興市場(chǎng)到傳統(tǒng)盟友，美國的主要貿(mào)易伙伴無一幸免。德國汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)烈反對(duì)，日本政府“嚴(yán)重關(guān)切”，加拿大、墨西哥考慮報(bào)復(fù)措施，而中國也正在研究應(yīng)對(duì)方案，或?qū)?dòng)更高層級(jí)的談判機(jī)制。

在經(jīng)濟(jì)層面，這一政策的實(shí)施必將引發(fā)供應(yīng)鏈的重新布局和成本結(jié)構(gòu)的劇烈波動(dòng)。鋼鐵、鋁、汽車等核心產(chǎn)業(yè)率先被納入戰(zhàn)局，是因?yàn)樗鼈兙哂袃蓚€(gè)特性：一是象征意義強(qiáng)，是“美國制造”的代表性產(chǎn)業(yè)；二是政治效果顯著，能夠在選民心中迅速“變現(xiàn)”為就業(yè)、安全與強(qiáng)國形象的正向反饋。

在制度層面，美國此舉更是直接繞過WTO仲裁機(jī)制，用“對(duì)等”這種看似合理、實(shí)則霸權(quán)化的策略，迫使貿(mào)易伙伴按照美方的節(jié)奏重新“排兵布陣”。這不僅是對(duì)WTO精神的否定，更是對(duì)后冷戰(zhàn)時(shí)代全球治理共識(shí)的一次公然挑戰(zhàn)。在多邊貿(mào)易秩序已經(jīng)脆弱不堪、全球化進(jìn)程面臨深度調(diào)整的大背景下，這種“你要對(duì)我不對(duì)稱，我就要對(duì)你對(duì)稱”的邏輯，看似邏輯自洽，實(shí)則危險(xiǎn)至極。

這場(chǎng)由特朗普親手發(fā)起的“關(guān)稅革命”，不再是傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易保護(hù)，而是一次系統(tǒng)性權(quán)力表達(dá)。在這背后，美國不僅是在回應(yīng)國內(nèi)政治民意，更是在國際舞臺(tái)上重申其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的“話語邊界”：你可以和我做生意，但你得按照我的方式做；你可以有規(guī)則，但你的規(guī)則不能限制我的權(quán)力。

值得一提的是，這一整套政策框架，并不是特朗普隨口一說的臨時(shí)政策，而是早在其第一任期中就已多次提出，并通過行政手段或威脅性談判手段試圖推進(jìn)。例如，早在2018年，美方就以“國家安全”為由對(duì)鋼鐵和鋁實(shí)施加稅，并對(duì)中國發(fā)起301調(diào)查，引發(fā)美中貿(mào)易戰(zhàn)。而現(xiàn)在，所謂“對(duì)等關(guān)稅”顯然是這一戰(zhàn)略邏輯的深化和升級(jí)：不再遮遮掩掩、不再強(qiáng)調(diào)國際機(jī)構(gòu)規(guī)則，而是赤裸裸地訴諸美國本位的“結(jié)果正義”。

而這，正是特朗普外交和經(jīng)濟(jì)思維的典型特征——削弱多邊制度，用單邊工具；摒棄制度共識(shí)，轉(zhuǎn)向政治主觀；在全球?qū)用嬷圃觳淮_定性，從而在美國國內(nèi)制造確定性。說到底，這不只是一場(chǎng)關(guān)稅戰(zhàn)，而是一場(chǎng)規(guī)則戰(zhàn)；不只是一場(chǎng)貿(mào)易沖突，而是一場(chǎng)國際秩序的攻防博弈。

在這個(gè)問題背后，是一個(gè)老牌帝國的焦慮與掙扎，也是一個(gè)多極世界正在路上的擰巴與抗拒。而這場(chǎng)沖突，遠(yuǎn)未結(jié)束。