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中央層面圍繞流動人口治理工作的領(lǐng)導小組是在1991年開始設立的中央社會治安綜合治理委員會（簡稱“中央綜治委”，與中央政法委合署辦公）下面，全名為“流動人口治安管理工作領(lǐng)導小組”，作為“中央綜治委”的五個領(lǐng)導小組之一。2013年國務院成立的農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組，辦公室設在人力資源社會保障部。

包括此次超級疫情中，國家最高層率先成立的也是“中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導小組”，疫情爆發(fā)地則成立的是“湖北省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部”。其實“指揮部”也可以看作是領(lǐng)導小組的一種表現(xiàn)形式，實質(zhì)都是綜合決策協(xié)調(diào)組織，不過是“指揮部”的戰(zhàn)時色彩更強烈一些。

中央綜治委的歷史

從“增設部門”到“領(lǐng)導小組”，是治理大流動社會過程中，中國黨政科層制的一個最基本變革脈絡和規(guī)律。其深層次原因，在于“領(lǐng)導小組”模式較好的適應了復雜社會治理的現(xiàn)實需要。

“向上升級”是指在我國黨政科層體制中的級別提升。如縣級向上升級為地市級（如東莞、中山等），地級市向上升級為副省級城市（如深圳）等“剛性升級”。還有一種是在資源配置、管理權(quán)限等方面給予較高的授權(quán)安排，如“省直管縣”等“柔性升級”（還有如縣級市、撤縣設區(qū)）。

“向下生級”是指突破現(xiàn)有組織框架自主設置一些基層管理層級。如浦東新區(qū)二十多年中嘗試了“城工委、農(nóng)工委——功能區(qū)——地工委”三種不同的體制機制創(chuàng)新，東莞從“政務服務中心”到“綜合服務管理中心”等多種基層的管理創(chuàng)新?？茖咏M織縱向上的不斷尋求突破，正是源于人口涌入對原有管理層級的“撐破”幾乎發(fā)生在地方政權(quán)的各個層級。

同時，我們也注意到一個顯著的趨勢，即以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技在大流動社會治理中的作用日益上升，組織變革與技術(shù)進步共同提升了當代中國治理流動社會的效能。但筆者對此也曾批評性總結(jié)過，信息技術(shù)的主要優(yōu)勢是信息采集、平臺建設和數(shù)據(jù)分析三個方面，無論是信息技術(shù)還是其他技術(shù)，其本質(zhì)特征在于‘快’等效率屬性，這種效率在經(jīng)濟領(lǐng)域是可以帶來“技術(shù)紅利”，如果運用得當獲得社會結(jié)構(gòu)的支持是可以促進社會進步的，其效率屬性與經(jīng)濟領(lǐng)域的逐利性是天然親近的。

但問題在于，社會治理領(lǐng)域并不是一個創(chuàng)造財富的領(lǐng)域，其屬于財富的二次分配領(lǐng)域，即主要是進行社會利益的調(diào)節(jié)和平衡，“快”本質(zhì)上就不是社會治理的核心特質(zhì)，“好”才是社會治理的底色要求。所以“以快為美”的信息技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的應用成就主要依然集中在“治安”工作上，這與治安工作的特性有較大關(guān)系。而在這些治安之外的領(lǐng)域，涉及流動人口的更核心的問題在于利益的均衡分配，這又屬于制度建設和改革問題。

整體來看，大流動社會對原有的治理體系在初期形成了較大沖擊，但經(jīng)過一段時間的組織變革和技術(shù)能力提升之后，原有治理體系基本保持不變，繼續(xù)延續(xù)其中央集權(quán)為導向的“郡縣國家”傳統(tǒng)，筆者將這種新的治理經(jīng)驗概括為“超級郡縣國家”。

2016年11月，第11屆中國智慧城市建設技術(shù)研討會暨設備展覽會北京開幕（@東方IC）

回顧世界歷史，在城市化快速發(fā)展及其帶來的人口大流動挑戰(zhàn)下，當年歐洲遭遇社會動蕩和革命頻仍，眼下印度、巴西、南非、埃及和土耳其等發(fā)展中大國面臨貧民窟和嚴重社會沖突，中國三十年來還是保持了基本的社會穩(wěn)定、城市整潔和公共服務。

最近三十年里，中國對大流動社會的“常態(tài)治理”還是取得了卓越成效，主要依賴于治理體系的超強整合能力和技術(shù)不斷進步帶來的治理能力提升。對此必須予以充分肯定并認真總結(jié)其深層次原因，不能因為疫情防控過程中的一些問題而全盤否定過去的經(jīng)驗，這對于國家治理的改善是不利的。而且面對突發(fā)疫情，全國黨政軍學民能夠凝聚一心，還是依靠我們這套治理體系的強大凝聚力和整合力，這也是過去治理流動社會的一個基本經(jīng)驗。

只是在這次危機中，我們要看到風險社會的挑戰(zhàn)越來越迅猛，其留給決策群體的反應時間也越來越短，疫情規(guī)模遠超“非典”的情況下形成的資源緊張局面，基層社會尤其是城市社區(qū)組織化程度偏低的巨大風險，危機治理中政府如何統(tǒng)籌運用新型互聯(lián)網(wǎng)與物流巨頭公司的資源等，這些都對治理能力構(gòu)成新的考驗。而且在過去一段時間中，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的進步用于社會管控的領(lǐng)域多，而在服務民生和百姓日常生活上面不足，這也是今后需要改進的。

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