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非洲如果承接了，他們也會(huì)出現(xiàn)十年二十年的高速增長(zhǎng)。這有什么好處呢？非洲國(guó)家在西方主流的理論之下，經(jīng)過(guò)兩三代人的努力，還不能擺脫貧困。如果說(shuō)我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跟我們的招商引資、改善基礎(chǔ)設(shè)施的方式幫助非洲國(guó)家發(fā)展起來(lái)，那就代表我們的道路是正確的，我們的理論是正確的。反而能夠增加我們的道路自信和理論自信。

所以我覺(jué)得面對(duì)這種情況，我們非常有必要在2015年的時(shí)候保持7%左右的增長(zhǎng)，而且最好是右，而不是左，不僅是在2015年，應(yīng)該在2016年到2020年，這十三五期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，都保持在7.0%左右，而且在工作當(dāng)中力爭(zhēng)超過(guò)7%。這是我認(rèn)為必要的。

三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：霧霾 投資 政府搞基建

實(shí)現(xiàn)7.0%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從我前面講的理由來(lái)看是合理的，因?yàn)槲覀冇羞@個(gè)條件，而且是必要的。但真正要落實(shí)起來(lái)，我覺(jué)得我們要解決幾個(gè)思路性的問(wèn)題。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在有一些思路是不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。

霧霾是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快引起的？

比如說(shuō)霧霾的問(wèn)題，確實(shí)，霧霾影響到每個(gè)人的生活，但是我們好像在社會(huì)上有不少人，看到霧霾很嚴(yán)重，就認(rèn)為霧霾是因?yàn)榘l(fā)展快造成的。我想很多人都有這種看法，大家都希望有比較好的環(huán)境，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢一點(diǎn)，提高增長(zhǎng)質(zhì)量，那是好的。但是不是這樣呢？霧霾確實(shí)需要解決，但霧霾是不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快造成的？

我還是拿印度來(lái)對(duì)比，印度1979年的時(shí)候人均GDP是227美元，我們的人均GDP是182美元，印度比我們高出15%。但現(xiàn)在來(lái)看印度的人均GDP，2014年印度是1626美元，我們是7572美元，它不到我們的四分之一。就代表過(guò)去印度在這這36年，每年的增長(zhǎng)速度比我國(guó)低將近4個(gè)百分點(diǎn)。

但我們現(xiàn)在關(guān)心的霧霾問(wèn)題，按照世界衛(wèi)生組織的調(diào)查，2012年印度的霧霾問(wèn)題比我們還嚴(yán)重，所以這樣一對(duì)比，馬上就發(fā)現(xiàn)并不是我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降三四個(gè)百分點(diǎn)，我們的霧霾就會(huì)好。

仔細(xì)分析一下，霧霾確實(shí)嚴(yán)重，我也不喜歡，但霧霾是怎么造成的？我想有三點(diǎn)原因。

第一個(gè)原因，跟發(fā)展階段有關(guān)。因?yàn)橹袊?guó)和印度都處在中等發(fā)展中國(guó)家，都處在以制造業(yè)為主的發(fā)展階段。這個(gè)階段制造業(yè)的能源使用密度高，排放密度也高，那么這時(shí)候的環(huán)境相對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)，或者是相對(duì)于高收入、以服務(wù)業(yè)為主的制造業(yè)社會(huì)，環(huán)境問(wèn)題要更嚴(yán)重。中國(guó)是這樣，老工業(yè)化國(guó)家，英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)，和新工業(yè)化國(guó)家日本和韓國(guó)，在制造業(yè)階段的時(shí)候環(huán)境也差，這是共同的問(wèn)題，除非你不經(jīng)過(guò)制造業(yè)階段。

第二個(gè)原因，我們的能源結(jié)構(gòu)是以煤炭為主的，這跟以天然氣和石油為主的能源結(jié)構(gòu)社會(huì)來(lái)比，污染更大。

第三個(gè)原因，跟環(huán)境執(zhí)法有關(guān)。加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境會(huì)改善一些，但能源結(jié)構(gòu)從以煤炭為主，變成以清潔能源為主，需要一個(gè)相當(dāng)緩慢而且代價(jià)很高的發(fā)展過(guò)程。那是不是把經(jīng)濟(jì)放緩霧霾就好一點(diǎn)呢？如果像APEC會(huì)議期間那樣把工廠關(guān)掉，一段時(shí)間可以，但如果一直關(guān)掉的話，我們就回到八十年代的水平了，那大家也不接受。

所以實(shí)際上放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就會(huì)放緩進(jìn)入到以服務(wù)業(yè)為主的高收入階段，那就會(huì)使我們停留在制造業(yè)的階段更長(zhǎng)，這樣做實(shí)際上環(huán)境污染、人民受害的時(shí)間就越長(zhǎng)。高速發(fā)展三十年，讓我們知道了霧霾的問(wèn)題。如果你到歐洲去，他們?cè)诳焖侔l(fā)展的時(shí)候也就是3%的增長(zhǎng)，他們環(huán)境惡化都持續(xù)了一個(gè)世紀(jì)甚至更長(zhǎng)時(shí)間。

所以我覺(jué)得用犧牲速度來(lái)解決霧霾的問(wèn)題，這是一個(gè)初衷非常好、但不針對(duì)問(wèn)題本質(zhì)的方法，可能導(dǎo)致的結(jié)果是我們對(duì)環(huán)境惡化所要忍受的時(shí)間更長(zhǎng)，我覺(jué)得這是第一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。

產(chǎn)能過(guò)剩是投資造成的？

第二個(gè)，我們現(xiàn)在有很多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)生過(guò)剩都是投資造成，所以認(rèn)為應(yīng)該降低投資，轉(zhuǎn)變成以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

我覺(jué)得這個(gè)看法也是似是而非的，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在過(guò)剩的產(chǎn)能是什么？我們現(xiàn)在過(guò)剩產(chǎn)能是在鋼筋、水泥、電解鋁、平板玻璃上面，這些都是建材，都是不能直接消費(fèi)掉的。如果說(shuō)我們投資降低了，對(duì)這些建材的需求就少了，就會(huì)造成產(chǎn)能更過(guò)剩。所以并不是說(shuō)增加消費(fèi)、減少投資就能解決產(chǎn)能過(guò)剩，這個(gè)說(shuō)法不正確，沒(méi)有分析我們產(chǎn)能過(guò)剩的地方在哪兒。

比如你說(shuō)，現(xiàn)在的鋼材水泥很多了，再去投資這些產(chǎn)業(yè)，可能讓產(chǎn)能過(guò)剩更嚴(yán)重，這我同意。但如果你去投資我前面講的那些產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的部分，或者是我們基礎(chǔ)設(shè)施不足的部分、環(huán)境改善的部分、城市化的部分，那些方面并沒(méi)有產(chǎn)能過(guò)剩，投資怎么會(huì)導(dǎo)致過(guò)剩產(chǎn)能呢？反而是在補(bǔ)我們的短板，所以觀念上面要糾正。

實(shí)際上我并不是說(shuō)改善投資不需要，主張“投資”當(dāng)然是指有效的投資，能夠提高我們生產(chǎn)力水平的，能夠讓我們經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的有效投資。如果能夠有效投資的話，就業(yè)和收入就能夠增長(zhǎng)。這種情況下，投資會(huì)拉動(dòng)消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)會(huì)保持比較高速的增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)下行，政府該不該做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？

第三個(gè)似是而非的觀點(diǎn)，就是政府現(xiàn)在面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大，不該采用一些反周期的貨幣政策或者財(cái)政政策，不該降息，不該降準(zhǔn)，這些措施可能會(huì)增加信貸的風(fēng)險(xiǎn)，或者不該用更積極的財(cái)政政策，來(lái)支持一些項(xiàng)目的投資。很多人持有這樣的觀點(diǎn)。

比如說(shuō)有一些很嚴(yán)肅的學(xué)者，我很尊敬他們，他們做宏觀分析，發(fā)現(xiàn)2008年到2012年，我們的財(cái)政政策最多的時(shí)候，那段時(shí)間政府投資項(xiàng)目的回報(bào)率比企業(yè)的回報(bào)率低，所以我們應(yīng)該支持企業(yè)的投資，政府不應(yīng)該采用更積極的財(cái)政政策。我覺(jué)得這樣的分析并不完全正確。

第一，你要問(wèn)問(wèn)，為什么2008年和2009年政府積極用財(cái)政政策？如果企業(yè)有投資積極性，政府就不會(huì)去投資，因?yàn)槠髽I(yè)不愿意做，政府才做，這是第一點(diǎn)。

第二，計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施回報(bào)的時(shí)候，它的投資周期可能是三四年，是比較長(zhǎng)的。一般企業(yè)投資的周期比較短，所以在投資的時(shí)候是沒(méi)回報(bào)的。然而做回歸分析都是把它加在一起。另外，基礎(chǔ)設(shè)施投資，很多主要是有外部性的，你把路修好了，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有很多外部性。汽車輪胎的損耗少了，成本低了；排隊(duì)和交通擁擠少了，就節(jié)省交通時(shí)間和成本了。但一般在分析里面是不包括這些回報(bào)的，所以，計(jì)算的回報(bào)率就比民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資回報(bào)率低。

第三，即使你把這些都算進(jìn)去，到最后你發(fā)現(xiàn)政府的投資回報(bào)率比較低，那這些基礎(chǔ)設(shè)施你要不要做？如果政府來(lái)做回報(bào)率低，企業(yè)來(lái)做基礎(chǔ)設(shè)施，除了少數(shù)幾個(gè)有壟斷的項(xiàng)目之外，大部分基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期回報(bào)是比較低的。這種情況下企業(yè)是不會(huì)去做的。上世紀(jì)八十年代、九十年代，一直到前幾年，國(guó)際上一個(gè)盛行的觀點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施如果有回報(bào)，讓企業(yè)來(lái)做就好，政府不要做。導(dǎo)致的結(jié)果，到2000年左右，他們發(fā)現(xiàn)過(guò)去30年里，只有一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)非常積極，就是移動(dòng)通信。除了移動(dòng)通信以外的基礎(chǔ)設(shè)施，談了30年基本沒(méi)人做。

所以你今天到發(fā)展中國(guó)家去看，到處是基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸，那就增加了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不好。所以政府應(yīng)該對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有責(zé)任，即使是投資回報(bào)可能低一點(diǎn)。但是在這種情況下，如果必須政府來(lái)做，你就要考慮是什么時(shí)候做，是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候做好，因?yàn)檫@時(shí)候民間投資不足；還是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)非常熱了，政府再去做。如果在經(jīng)濟(jì)很正常、很熱的時(shí)候，政府再去做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是火上加油，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。所以當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑，各種建材的成本比較低，民營(yíng)投資不足的時(shí)候，政府來(lái)做這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資活動(dòng)是最好的。

我2009年在世界銀行當(dāng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的時(shí)候，一直在提倡這個(gè)觀念。當(dāng)時(shí)呼應(yīng)的人非常少，我很高興看到去年10月，國(guó)際貨幣基金組織新出的《世界經(jīng)濟(jì)展望》里，提出在經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候，是政府來(lái)做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最好的時(shí)候。我很高興現(xiàn)在在國(guó)際上已經(jīng)開始對(duì)此形成一個(gè)共識(shí)。

我想如果我們能夠克服以上這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，把我們的有利條件用起來(lái)，我相信在2015年實(shí)現(xiàn)7.0%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，完全是有可能的，是合理和必要的，并且很有可能是在7.0%之右，而不是在7.0%之左。謝謝！（文中小標(biāo)題為編者所加）