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林民旺:2019印度大選,最大看點(diǎn)是能否回到兩黨政治
關(guān)鍵字: 印度印度大選民主國(guó)大黨印人黨【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 林民旺】
5月19日印度結(jié)束了大選投票。反對(duì)黨的黨首們立馬就聚在德里,商量如何“合縱連橫”聯(lián)合組閣。印度媒體也迅速公布各種預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。不過(guò),基于這些機(jī)構(gòu)過(guò)去預(yù)測(cè)的“不靠譜”,沒(méi)有一家的數(shù)據(jù)被明確認(rèn)可。普遍認(rèn)為,莫迪及印人黨能夠?qū)崿F(xiàn)再次執(zhí)政,只是很可能無(wú)法一黨的席位超過(guò)半數(shù),需要盟友的支持才能聯(lián)合組閣。
這個(gè)被美國(guó)稱為“世界最大的民主國(guó)家”(印度也以此為自豪),自4月11日就分七次進(jìn)行1947年建國(guó)以來(lái)的第17次大選。正如人們對(duì)印度的普遍認(rèn)識(shí)一樣,這是一個(gè)“不可思議”的國(guó)度,它的大選同樣令世人感覺(jué)“不可思議”。最直接的感覺(jué)就是混亂,完全不像個(gè)“民主國(guó)家”應(yīng)該有的樣子。2千多個(gè)政黨參選,以及為了不識(shí)字的選民能辨識(shí)出各個(gè)政黨而設(shè)計(jì)的千奇百怪的競(jìng)選圖標(biāo),當(dāng)然更別說(shuō)各種狗血的競(jìng)選PK了,莫迪和拉胡爾把雙方的祖宗十八代都給罵了。
即便是“大選歷練”的西方民主國(guó)家,對(duì)印度大選的感覺(jué),多半也是驚嘆不已。這多半源于以下因素。其一,人數(shù)多。1999年大選時(shí)只有3.6億選民,十年后的2009年大選就增加到了7.14億選民,而2019年卻已經(jīng)達(dá)到了9億選民。雖然最終參與投票的只有7億多人。即便如此,不論是美國(guó)還是印尼的選舉,就選民規(guī)模而言和印度比都不是一個(gè)量級(jí)的。
其二,時(shí)間長(zhǎng)。從4月11日開(kāi)始,分七個(gè)階段進(jìn)行,要持續(xù)至5月19日結(jié)束,歷時(shí)一個(gè)多月。1951年的首次大選甚至耗時(shí)3個(gè)月才完成。相反,擁有1.92億選民的印尼卻可以在4月17日當(dāng)天6小時(shí)內(nèi)就完成投票。
人們普遍很好奇,為什么印度選舉要搞這么長(zhǎng)時(shí)間?其實(shí),這主要還是特殊國(guó)情所致。一方面是為了保障選民投票,投票點(diǎn)必須設(shè)在離選民2公里的路程內(nèi),這樣就必須設(shè)立數(shù)量龐大的投票站。另一方面,正如前印度選舉委員庫(kù)雷希(SY Qureshi)解釋,印度地方警察是同地方黨派“勾結(jié)”在一起的,為了保證大選的公正就必須派聯(lián)邦警察武裝前去監(jiān)督大選。這些來(lái)自聯(lián)邦的武裝警察需要暫停原來(lái)職務(wù),被調(diào)派到印度全國(guó)各地保障大選安全。BBC的報(bào)道稱,為此次大選工作的專職員工就約有1100萬(wàn)人,而調(diào)用的武裝警察人數(shù)高達(dá)十多萬(wàn)人。如此勞師動(dòng)眾,可堪比中國(guó)的“春運(yùn)”了。
其三,投票率高。相比于美歐常常低于50%的投票率,印度大選的投票率常常是高于65%以上的。當(dāng)然,這部分與印度人口結(jié)構(gòu)是息息相關(guān)的。2019年的印度大選新增了將近9千萬(wàn)首次投票的選民(2014年大選時(shí)是8.145億選民),自然地,他們是不會(huì)放棄這樣表達(dá)聲音的機(jī)會(huì)的。2014年印度大選達(dá)到了67.3%的投票率,相信此次的投票率應(yīng)該也大致相同(不過(guò)印控克什米爾的投票率降到了12.9%)。
印度人口結(jié)構(gòu)使得新增首次投票人數(shù)頗多
對(duì)印度而言,2019年的印度大選是觀察印度政治狀況的重要機(jī)會(huì),特別是印度能否重回兩黨政治時(shí)代?
印度的政黨政治實(shí)際上經(jīng)歷了曲折過(guò)程,從“一黨獨(dú)大”到群雄竟起,再發(fā)展到兩黨政治。尼赫魯時(shí)期,基于其個(gè)人威望和建國(guó)之初底層民眾的“尚未覺(jué)醒”,國(guó)大黨一直能處于“一黨獨(dú)大”的位置,每次大選都能獲得75%的席位。直到尼赫魯去世后的1967年大選,國(guó)大黨第一次獲得的席位低于70%,這實(shí)際意味著印度政治開(kāi)始發(fā)生變化,低種姓及其政黨開(kāi)始“覺(jué)醒”。
由于內(nèi)訌,國(guó)大黨大佬們將政治根基脆弱的英迪拉·甘地推上前臺(tái)后,不想她卻通過(guò)訴諸民粹主義(如消滅貧困)站穩(wěn)了腳跟,卻也打開(kāi)了印度底層政治動(dòng)員的“魔盒”,加速了此后印度政治的碎片化、地方化。到20世紀(jì)90年代,更是進(jìn)入印度政治最不穩(wěn)定的時(shí)期。從1989-1999年,印度共進(jìn)行了五次大選,分別在1989、1991、1996、1998和1999年。在此過(guò)程中,印度人民黨(簡(jiǎn)稱印人黨,BJP)逐漸成長(zhǎng)起來(lái),從1984年大選時(shí)只能獲得2個(gè)席位發(fā)展到1989年大選居然獲得83個(gè)席位。此后歷次大選,BJP獲得的票數(shù)能穩(wěn)定在20%以上,和國(guó)大黨能夠不相上下。
1999年的印度大選后,印度似乎形成了較為穩(wěn)定的兩黨政治,國(guó)大黨和印人黨構(gòu)成印度政治的兩極,其他小黨和地方黨派需要附和在這兩個(gè)黨上才能入閣??墒?,2014年的大選似乎令兩黨政治的狀況發(fā)生變化。印人黨拿下了282席,是1984年以來(lái)首次拿下絕對(duì)多數(shù)席位的政黨,而國(guó)大黨才獲得44席,兩黨政治似乎發(fā)生重大變化。2019年的印度大選,最重要的是,觀察印度政黨政治是否將回歸兩黨政治。
對(duì)于這種外界感知中的“低配版”選舉政治,印度精英頗為自豪。畢竟,這是一套政治權(quán)力分配的游戲,有足夠多的人接受這種玩法,就能夠讓這種游戲可以持續(xù)。但是,這并不是說(shuō)印度國(guó)內(nèi)沒(méi)有人質(zhì)疑“一個(gè)島國(guó)(英國(guó))”給一個(gè)“超大型國(guó)家”設(shè)計(jì)的政治制度的合理性。
特別是,不少人質(zhì)疑在印度采取這種"簡(jiǎn)單多數(shù)票當(dāng)選"制度的正當(dāng)性。正如高級(jí)記者 Nalini Singh所說(shuō),以2014年大選結(jié)果為例,印人黨獲得絕對(duì)多數(shù)的282席,但是卻只代表31%的選民,而其執(zhí)政的全國(guó)民主同盟其實(shí)只占了38.5%的選民。換言之,有十分之六的選民并沒(méi)有在政治上得到“代表”。此外,平均算下來(lái),印人黨的一個(gè)席位只需要60萬(wàn)選民,而國(guó)大黨卻要240萬(wàn),這似乎也是嚴(yán)重不公平的。這種“簡(jiǎn)單多數(shù)票當(dāng)選”制度甚至可能導(dǎo)致,某個(gè)政黨在全國(guó)范圍內(nèi)贏得的選票比對(duì)手要少,但仍然會(huì)贏得議會(huì)中的多數(shù)席位而執(zhí)政。不過(guò),對(duì)于這套體系,雖然知識(shí)分子們感覺(jué)有瑕疵,卻給這個(gè)國(guó)家提供了一套基本的游戲規(guī)則,改變它難于登天,那就只能按照這套規(guī)則來(lái)玩。
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