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政局·大局·僵局——安倍任上的中日棋局
關(guān)鍵字: 安倍晉三安倍政權(quán)釣魚島爭(zhēng)端釣魚島問(wèn)題中日關(guān)系政治右傾村山談話近期,日本自民黨重新執(zhí)政,特別是該黨鷹派人物安倍晉三出任首相,引起了人們的普遍猜疑。人們主要的擔(dān)心是,如果這位當(dāng)今日本政壇強(qiáng)硬派的代表,真的按照他一貫的主張推行內(nèi)外政策的話,不僅會(huì)損害日本與鄰國(guó)的關(guān)系,而且也會(huì)把日本國(guó)內(nèi)政治帶向歧途。那么,出現(xiàn)這種結(jié)局的可能性有多大?這就需要具體分析,深入討論安倍上臺(tái)會(huì)引發(fā)日本政局怎樣的變化,給中日關(guān)系帶來(lái)什么影響,特別是釣魚島僵局會(huì)如何發(fā)展。
日本新首相安倍上臺(tái)伊始,首訪選擇東南亞三國(guó),針對(duì)中國(guó)立場(chǎng)明顯 圖/東方IC
日本政局:政治右傾有限度
首先,如何看待安倍上臺(tái)后日本政局的變化?關(guān)于這個(gè)問(wèn)題,有三點(diǎn)值得關(guān)注,一是內(nèi)閣是否又是一個(gè)短命內(nèi)閣;二是7月份的參議院選舉結(jié)果對(duì)政局的影響;三是日本政治右傾化的問(wèn)題。
關(guān)于安倍內(nèi)閣是否又是一個(gè)短命內(nèi)閣,這個(gè)問(wèn)題要從日本政治文化的角度來(lái)分析。日本的政治文化有集團(tuán)主義和輪流坐莊的特點(diǎn),缺乏權(quán)威領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)人往往難以形成長(zhǎng)期執(zhí)政。雖然小集團(tuán)也有核心人物,比如各政黨內(nèi)部派閥的領(lǐng)導(dǎo)人,但是由于小集團(tuán)林立,領(lǐng)導(dǎo)人不過(guò)是各個(gè)集團(tuán)的協(xié)調(diào)人,經(jīng)常被取代是常態(tài)。在日本政黨政治中,首相的職位并不具有絕對(duì)權(quán)威,在各派閥的政治傾軋中,這個(gè)職位經(jīng)常發(fā)生更迭。僅從戰(zhàn)后的日本歷史看,60多年來(lái)出現(xiàn)過(guò)30多位首相,平均任期不到兩年。所以,如果按照這個(gè)規(guī)律分析,安倍很難走出內(nèi)閣短命的怪圈。因此,安倍要謹(jǐn)小慎微才好,他要避免黨內(nèi),特別是內(nèi)閣曝出丑聞,他要平衡黨內(nèi)鴿派力量,防止反對(duì)派倒閣,他還要照顧執(zhí)政聯(lián)盟公明黨的要求,避免兩黨分道揚(yáng)鑣,導(dǎo)致內(nèi)閣垮臺(tái)。
安倍政權(quán)的穩(wěn)定度還要取決于今年7月的參議院選舉結(jié)果。按照日本的憲法,眾議院占多數(shù)議席的政黨就可以組成內(nèi)閣,如果占三分之二的絕對(duì)多數(shù)將是一個(gè)穩(wěn)定的政權(quán)。但是,即使是執(zhí)政黨,如果在參議院不占多數(shù)的話,有些提案要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間才能通過(guò),甚至有些提案,如日本銀行總裁的人選要由參眾兩院同意,所以執(zhí)政黨在這個(gè)問(wèn)題上受到參議院的牽制。此次選舉,自民黨雖然獲得了眾議院的多數(shù),還與公明黨組成絕對(duì)多數(shù)內(nèi)閣,但是,參議院仍然是在野黨占多數(shù)。所以,安倍必須在參議院選舉中獲勝,才能維持穩(wěn)定。如果他不能獲勝,那么,他的內(nèi)閣必然受到“短命”魔咒的束縛。
關(guān)于安倍內(nèi)閣右傾化的問(wèn)題,其實(shí)要區(qū)分“右翼”與“鷹派”兩個(gè)概念。本來(lái)的右翼是指戰(zhàn)前主張侵略亞洲的軍國(guó)主義集團(tuán),它們?cè)?jīng)掌控了日本的政治和軍事部門,最后把日本引向了歧途,這些集團(tuán)在戰(zhàn)后基本上被肅清,或者不得不改頭換面從事政治活動(dòng),已經(jīng)不是日本社會(huì)的主流。戰(zhàn)后右翼的影響力極其有限,即便有些右翼頭目與政界保持聯(lián)系,那也不是通過(guò)公開(kāi)的方式。而日本戰(zhàn)后的鷹派則是指那些受右傾思想影響的政客,他們有的可能與右翼有聯(lián)系,但是大多數(shù)屬于思想上的類似,而不是組織上的同流合污。特別是鷹派政客盡管政治主張強(qiáng)硬,但是并不敢公開(kāi)宣揚(yáng)軍國(guó)主義思想,他們只是有限度地為那場(chǎng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)辯護(hù)。自民黨內(nèi)分鷹派與鴿派,安倍是鷹派的代表,他的上臺(tái)意味著鷹派得到了選民的支持,但并不是右翼意義上的右傾化,況且更加強(qiáng)硬的石原慎太郎所率領(lǐng)的維新會(huì)并沒(méi)有得到預(yù)期的多數(shù)議席,可見(jiàn)所謂日本的右傾化還是有限度的。
但是,要強(qiáng)調(diào)的是,剛剛當(dāng)選的安倍政權(quán)執(zhí)政基礎(chǔ)還不牢固,特別是要經(jīng)過(guò)參議院選舉的洗禮才能真正穩(wěn)定,在此之前,顧慮競(jìng)選前高調(diào)反華姿態(tài)贏得的部分民意,其右傾言論不會(huì)輕易收斂,對(duì)華態(tài)度也不會(huì)立即冷靜。
中日關(guān)系大局:爭(zhēng)端背后的反推力
其次,日本政局的變化對(duì)中日關(guān)系會(huì)產(chǎn)生哪些影響?回答這個(gè)問(wèn)題要從中日關(guān)系的三個(gè)維度說(shuō)起,一是兩國(guó)之間的爭(zhēng)端焦點(diǎn),二是美國(guó)因素,三是兩國(guó)關(guān)系的“大局”。
關(guān)于兩國(guó)之間爭(zhēng)端的焦點(diǎn)問(wèn)題,一個(gè)是釣魚島問(wèn)題,一個(gè)是歷史問(wèn)題,一個(gè)是臺(tái)灣問(wèn)題。三個(gè)問(wèn)題中除了臺(tái)灣問(wèn)題目前由于兩岸關(guān)系的良性互動(dòng),暫時(shí)未顯露之外,釣魚島問(wèn)題與歷史問(wèn)題都是影響兩國(guó)關(guān)系的重要因素。釣魚島問(wèn)題現(xiàn)在正處于膠著狀態(tài),何去何從決定了兩國(guó)關(guān)系的走向;歷史問(wèn)題包括靖國(guó)神社問(wèn)題、慰安婦問(wèn)題、教科書問(wèn)題等。現(xiàn)在,安倍在是否參拜靖國(guó)神社問(wèn)題上態(tài)度模糊,隨時(shí)都有破壞中日關(guān)系的可能。特別是他在是否修改“宮澤談話”“河野談話”和“村山談話”問(wèn)題上,故意不表明態(tài)度,引起了周邊國(guó)家和中韓兩國(guó)的關(guān)注。
美國(guó)因素是兩國(guó)必須要處理的第三者因素。其實(shí),中日關(guān)系自從戰(zhàn)后就被美國(guó)因素所束縛。邦交正?;?,影響兩國(guó)關(guān)系的主要障礙是臺(tái)灣問(wèn)題,但事實(shí)上也是美國(guó)因素在作祟。邦交正?;?,中日兩國(guó)共同倡導(dǎo)和平友好,其背景是中美日共同應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)主義的挑戰(zhàn),核心則是美蘇兩大國(guó)之間爭(zhēng)奪霸權(quán)的斗爭(zhēng)。冷戰(zhàn)結(jié)束之后,中國(guó)逐漸成了美國(guó)的遏制對(duì)象,日本則在中美兩大國(guó)之間搖擺;伴隨中國(guó)的崛起,日本也陷入了應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅與利用中國(guó)發(fā)展的矛盾之中。在東海、南海和釣魚島問(wèn)題上,處處都能看到美國(guó)推波助瀾的影子。正是美國(guó)在西太平洋的存在,決定了中日關(guān)系的波動(dòng)起伏,如何處理好與美國(guó)的關(guān)系,是中日兩國(guó)共同面對(duì)的問(wèn)題。
關(guān)于中日關(guān)系的“大局”,這是雙邊關(guān)系的基本問(wèn)題。也就是說(shuō),中日關(guān)系并不只有爭(zhēng)端這種所謂的結(jié)構(gòu)性矛盾,也不是美國(guó)這一第三方因素所能完全主導(dǎo)的。其實(shí),自從邦交正?;?,中日兩國(guó)的有識(shí)之士都認(rèn)識(shí)到中日合作可以給兩國(guó)帶來(lái)巨大的利益。中日友好的40年,為兩國(guó)的和平發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期;兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作,為兩國(guó)的互利共贏做出了貢獻(xiàn)?,F(xiàn)在,兩國(guó)最大的“大局”就是共同為東亞經(jīng)濟(jì)合作而努力,有中日韓與東盟的合作,有中日韓三國(guó)的合作,還有中日兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作,比如人民幣與日元的直接兌換協(xié)議,都是兩國(guó)從大局著眼進(jìn)行互利合作的實(shí)例。如何在中日互利共贏的大局與中日爭(zhēng)端以及美國(guó)的太平洋戰(zhàn)略中尋求平衡是擺在兩國(guó)有識(shí)之士面前的重要課題。
釣魚島僵局:政治博弈需降溫
當(dāng)前,釣魚島問(wèn)題是兩國(guó)爭(zhēng)端的主要焦點(diǎn),也是目前中日關(guān)系急需解決的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題也存在三個(gè)方面的理解,一個(gè)是作為主權(quán)問(wèn)題的釣魚島,一個(gè)是作為資源問(wèn)題的釣魚島,還有一個(gè)是作為政治博弈問(wèn)題的釣魚島。
釣魚島作為主權(quán)爭(zhēng)端,是中日雙方都不能向?qū)Ψ阶尣降膯?wèn)題。兩國(guó)的主張歸結(jié)起來(lái)就是,日本主張他們?cè)诩孜鐟?zhàn)爭(zhēng)期間“竊取”釣魚島是符合國(guó)際法規(guī)定的,因?yàn)楫?dāng)時(shí)這個(gè)島嶼是所謂“無(wú)主地”。但是中國(guó)提出了大量的歷史資料證明,至少在明朝中國(guó)就已經(jīng)擁有了這個(gè)島嶼的主權(quán),而且,中國(guó)的歷史資料從國(guó)際法的觀點(diǎn)來(lái)看也完全站得住腳。然而,美國(guó)在戰(zhàn)后曾占領(lǐng)這個(gè)島嶼,并在1971年將它的行政權(quán)非法交給了日本,于是造成了今天的局面。
關(guān)于釣魚島的資源層面的問(wèn)題,要從附近發(fā)現(xiàn)石油和天然氣說(shuō)起。1969年4月,聯(lián)合國(guó)亞洲遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在曼谷發(fā)表報(bào)告,稱東海釣魚島附近海域埋藏著大量石油和天然氣。該報(bào)告發(fā)表之后,當(dāng)年5月,日本就宣布對(duì)釣魚島擁有主權(quán),并在釣魚島上設(shè)立了界樁。1970年8月日本外相愛(ài)知揆一發(fā)表正式聲明稱日本對(duì)釣魚島擁有主權(quán),1972年3月日本外務(wù)省發(fā)表關(guān)于釣魚島問(wèn)題的“基本見(jiàn)解”,系統(tǒng)闡述了日本擁有釣魚島的法理根據(jù)。中國(guó)是在1971年12月正式聲明對(duì)釣魚島擁有主權(quán)的,聲明指出中國(guó)自從明朝就對(duì)釣魚島進(jìn)行了管轄,還指出該島是臺(tái)灣的附屬島嶼??梢?jiàn)釣魚島問(wèn)題爭(zhēng)議的真正激化起因于資源的發(fā)現(xiàn),所以,中日雙方從上世紀(jì)70年代起就達(dá)成了“擱置爭(zhēng)議,共同開(kāi)發(fā)”的共識(shí)。但是雙方對(duì)于釣魚島爭(zhēng)端的實(shí)質(zhì)理解經(jīng)常搖擺不定,忽而重視主權(quán),忽而重視開(kāi)發(fā),導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系經(jīng)常出現(xiàn)摩擦。最近的僵局就是兩國(guó)均強(qiáng)調(diào)主權(quán)的結(jié)果。
1978年,在《中日和平友好條約》談判過(guò)程中,中日雙方著眼合作大局,決定擱置釣魚島爭(zhēng)議。圖為參加《條約》簽訂的中日雙方領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平與福田赳夫握手蠟像 圖/東方IC
從歷史上看,釣魚島問(wèn)題既是中日兩國(guó)政治博弈的經(jīng)常性焦點(diǎn),也受制于雙方關(guān)系的大局和政治合作的氛圍。1972年,中日邦交正常化談判過(guò)程中,由于雙方都能顧全大局,所以釣魚島問(wèn)題被擱置起來(lái)。1978年,在《中日和平友好條約》談判過(guò)程中,該問(wèn)題成了談判的籌碼,經(jīng)過(guò)博弈雙方再次決定擱置爭(zhēng)議。1996年,中日雙方都批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)海洋法》公約,釣魚島問(wèn)題當(dāng)然又成了兩國(guó)爭(zhēng)奪東海資源的籌碼?,F(xiàn)在,美國(guó)重返亞太,為日本右翼分子以及政界的鷹派注入“雞血”,而且他們認(rèn)為中國(guó)面臨與周邊國(guó)家的爭(zhēng)端困境,對(duì)日本是個(gè)機(jī)會(huì),于是他們利用釣魚島問(wèn)題向中國(guó)施加壓力,目的在于獲得國(guó)內(nèi)政治資本,并在島嶼問(wèn)題上能夠得寸進(jìn)尺,實(shí)行有效統(tǒng)治。然而,他們顯然錯(cuò)估了形勢(shì),沒(méi)有充分估計(jì)到中國(guó)近些年經(jīng)濟(jì)崛起和與之相伴隨的維權(quán)信心的大增。中國(guó)適時(shí)強(qiáng)化釣魚島的定期巡航維權(quán)反而打破了日本對(duì)釣魚島長(zhǎng)期的單方面控制的現(xiàn)狀,日本“偷雞不成反蝕把米”,心有不甘,屢屢發(fā)難,造成當(dāng)前異常敏感和膠著的局面。但是,中日當(dāng)前在釣魚島的對(duì)峙稍有不慎便有擦槍走火的危險(xiǎn),給中日關(guān)系帶來(lái)更深層次的損傷,導(dǎo)致兩敗俱傷的雙輸結(jié)果。
從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀來(lái)看,“擱置主權(quán),共同開(kāi)發(fā)”的前人智慧在今天并沒(méi)有過(guò)時(shí),為此,兩國(guó)要立足于中日關(guān)系的合作大局,為兩國(guó)人民的福祉和共同利益的雙贏大計(jì)考慮,展現(xiàn)理智的大國(guó)風(fēng)范,共同防止釣魚島問(wèn)題成為脫韁野馬,管控釣魚島危機(jī)的無(wú)限升級(jí)。
(本文刊載于《社會(huì)觀察》2013年第2期)
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