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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 李海默】

特朗普勝選一個(gè)月以來(lái)，緊鑼密鼓地安排籌措內(nèi)閣人選，筆者特別關(guān)注的則是，面對(duì)即將展開(kāi)的共和黨總統(tǒng)-國(guó)會(huì)兩院全面執(zhí)政格局，在國(guó)會(huì)兩院居于少數(shù)黨地位的民主黨人究竟會(huì)如何因應(yīng)。

特朗普并沒(méi)有“顛覆”什么

筆者已經(jīng)在最近的小文中提到特朗普的當(dāng)選雖然讓人大跌眼鏡，但是并不見(jiàn)得從本質(zhì)上改寫(xiě)美國(guó)政治的若干常規(guī)。而且，特朗普的勝選還是有若干顯著瑕疵的。比如人盡皆知的全民選票上落后于希拉里（特朗普對(duì)此的解釋是，他的選戰(zhàn)策略是緊密貼合選舉人團(tuán)制度量身定制的，因此他不關(guān)心全民選票數(shù)）。此外，國(guó)會(huì)的戰(zhàn)績(jī)也是一個(gè)方面。

從1952到2008年的大選年份，當(dāng)一黨候選人贏得總統(tǒng)大位時(shí)，平均而言，他所在的黨派會(huì)在國(guó)會(huì)眾議院多得到8席左右，會(huì)在國(guó)會(huì)參議院多得到1席左右（參閱Robert L. Lineberry et al: Government in America, 14th edition, p.418-419）。我們據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)而觀，特朗普此次的表現(xiàn)并不能說(shuō)特別好，因?yàn)楸M管共和黨成功保住了參眾兩院多數(shù)地位，但在國(guó)會(huì)眾議院共和黨丟失了6席給民主黨（最后結(jié)果共和黨241席，民主黨194席），在參議院也丟失了2席給民主黨（最后結(jié)果共和黨52席，民主黨46席）。當(dāng)然，特朗普可以把責(zé)任全部推到國(guó)會(huì)共和黨人身上，說(shuō)他自己并不需要對(duì)這些丟失的席次負(fù)任何責(zé)任。

認(rèn)真分析美國(guó)政治，我們應(yīng)該看到：一方面，共和黨能夠守住國(guó)會(huì)兩院多數(shù)，特朗普貢獻(xiàn)頗多；但另一方面，特朗普其實(shí)算不上眾望所歸的強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)，他與國(guó)會(huì)共和黨人之間是否真能做到親密無(wú)間似乎也仍然存疑。

國(guó)會(huì)民主黨人拉攏特朗普

近年來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)政治生態(tài)的主要特征是兩大黨黨內(nèi)都更加強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)與一致性，而兩黨之間在意識(shí)形態(tài)上的距離日益增大（參閱Thomas Patterson:WeThePeople,8thedition,p.408-409）。眾所周知，美國(guó)國(guó)會(huì)與總統(tǒng)之間的僵局（gridlocks）在過(guò)去二十年間頻繁發(fā)生，導(dǎo)致美國(guó)政治體系效率不彰。目前特朗普與共和黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)實(shí)現(xiàn)全面執(zhí)政，觀察人士普遍認(rèn)為，如果特朗普能與國(guó)會(huì)共和黨人之間成功實(shí)現(xiàn)密切合作，國(guó)會(huì)對(duì)于總統(tǒng)的控制力度將會(huì)變得較弱，而僵局發(fā)生的可能性也將大大降低。而最近發(fā)生的一個(gè)頗為奇怪事情是，甚至連處于少數(shù)派地位的國(guó)會(huì)民主黨人都試圖拉攏特朗普為他們的政策主張背書(shū)。比如就在最近，當(dāng)聯(lián)邦參議院的民主黨人要求政府確保對(duì)退休礦工加強(qiáng)健康福利，他們就試圖爭(zhēng)取來(lái)自于特朗普的支持。

不少美國(guó)政治分析人士都注意到國(guó)會(huì)里正在發(fā)生的這一奇特現(xiàn)象。早在大選剛剛落幕的十一月，《紐約時(shí)報(bào)》就已經(jīng)注意到，參議院的民主黨人正研擬一種非常奇怪的戰(zhàn)略，他們?cè)噲D拉攏特朗普，在未來(lái)和特朗普立于同一陣線（Trying to Align With Trump）。Sam Frizell為《時(shí)代》雜志撰文也指出，國(guó)會(huì)民主黨人選后反思，不少人認(rèn)為希拉里的選戰(zhàn)路線不足以復(fù)興本黨，他們認(rèn)為特朗普的那種訴諸民粹的路線倒可能是民主黨未來(lái)的出路，因此他們決定在經(jīng)濟(jì)議題上，開(kāi)始采納和呼應(yīng)特朗普的若干路線。

回顧選戰(zhàn)，從客觀上講，似乎很難斷定究竟特朗普與希拉里誰(shuí)的經(jīng)濟(jì)方案會(huì)對(duì)美國(guó)整體更為有利，但是著名民意分析專(zhuān)家Stanley Greenberg已經(jīng)意味深長(zhǎng)地指出，希拉里選戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)的一個(gè)重大戰(zhàn)略失誤就是在選戰(zhàn)最后數(shù)周停止談?wù)摻?jīng)濟(jì)上的變革，這一失誤不僅導(dǎo)致希拉里在銹帶州嚴(yán)重失票，而且甚至使得年輕人群體、少數(shù)族裔與未婚女性對(duì)希拉里的支持度也有小幅的下降：他們中的一些人變得不那么愿意出來(lái)投票了。這告訴我們，民主黨人如果想要在未來(lái)上演卷土重來(lái)的戲碼，仍需要不斷持續(xù)關(guān)注經(jīng)濟(jì)變革議題。

此外，還需要看到民主黨目前面臨的若干窘境。尤其顯著的是，目前，《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，民主黨未來(lái)可能會(huì)面臨核心領(lǐng)導(dǎo)層青黃不接的代際真空，那些正值壯年并富有野心的民主黨未來(lái)領(lǐng)袖現(xiàn)下正在紛紛離開(kāi)國(guó)會(huì)，而更年輕的一代雖不乏優(yōu)秀人士，但是短期內(nèi)政治經(jīng)驗(yàn)不足，可能難以為繼。

國(guó)會(huì)民主黨人與特朗普之異同

CBS新聞網(wǎng)近日也專(zhuān)門(mén)刊載一文指出，即便特朗普是以共和黨人身份拿下總統(tǒng)大選勝利，但是在若干政策面上，民主黨人與特朗普可能不難找到彼此的合轍呼應(yīng)之處。而且民主黨事實(shí)上也做出若干動(dòng)作潛在地爭(zhēng)取特朗普，如重要的民主黨聯(lián)邦參議員舒默（Chuck Schumer）就曾在11月間公開(kāi)宣稱(chēng)“在一些特定議題上，其實(shí)特朗普的政策主張是相當(dāng)進(jìn)步主義范式的”。亦即，民主黨與特朗普是可能能夠找到彼此合作點(diǎn)的。

民主黨內(nèi)立場(chǎng)趨向更自由一翼的參議員沃倫女士（Elizabeth Warren）最近也公開(kāi)指出：特朗普的改進(jìn)貿(mào)易協(xié)議、降低大學(xué)學(xué)費(fèi)、幫助工薪階層父母解決小孩照顧問(wèn)題以及承諾不削減社會(huì)保險(xiǎn)福利等主張是民主黨愿意接受并與之進(jìn)行合作的。特朗普曾經(jīng)表示他當(dāng)選之后將試圖關(guān)閉稅務(wù)漏洞，沃倫女士也對(duì)此點(diǎn)非常認(rèn)同，他們都認(rèn)為對(duì)沖基金經(jīng)理人應(yīng)當(dāng)與別的人一樣去承受同樣課稅。

一些自由派的支持社會(huì)保險(xiǎn)的活動(dòng)團(tuán)體甚且公開(kāi)呼吁特朗普與國(guó)會(huì)眾議院共和黨領(lǐng)袖瑞恩（Paul Ryan）等人決裂，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為瑞恩等人一直致力于削減甚至私有化若干重要社會(huì)保險(xiǎn)福利。

具體到對(duì)金融業(yè)的管控上，特朗普提倡重新確立舊日強(qiáng)調(diào)商業(yè)銀行與投資銀行彼此嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)的Glass-Steagall法案（該法案自1990年代克林頓總統(tǒng)時(shí)期以來(lái)被嚴(yán)重弱化）。有趣的是，主流的民主黨人意見(jiàn)仍是致力于修改目前的Dodd-Frank法案以爭(zhēng)取防止下一輪金融危機(jī)，但是民主黨內(nèi)諸如桑德斯與沃倫女士等人也聲稱(chēng)他們希望重新確立Glass-Steagall法案，而這又與特朗普形成交集。

更為重要的是，在對(duì)待TPP這一核心問(wèn)題上，民主黨內(nèi)更趨自由派一翼的桑德斯與沃倫女士等人與特朗普頗有默契，他們都傾向認(rèn)為T(mén)PP可能進(jìn)一步加劇美國(guó)工作機(jī)會(huì)外流，并削減美國(guó)勞動(dòng)及環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)等。

奧巴馬來(lái)年離任之后，國(guó)會(huì)民主黨人將成為民主黨的一大政治關(guān)鍵樞紐?；谔乩势找庾R(shí)形態(tài)上一手亂牌和特朗普與共和黨建制派過(guò)往多有不睦的現(xiàn)實(shí)，民主黨與特朗普之間達(dá)成若干局部性的和解，并非完全不可能。當(dāng)然，這并不是說(shuō)國(guó)會(huì)民主黨人已經(jīng)充分準(zhǔn)備好與特朗普實(shí)現(xiàn)全面和解，彼此展開(kāi)精誠(chéng)合作。民主黨從總體層面對(duì)特朗普保持強(qiáng)烈批判的立場(chǎng)是沒(méi)有變的。就在不久前，國(guó)會(huì)民主黨人就曾公開(kāi)宣示會(huì)動(dòng)員一切力量，徹查特朗普成為總統(tǒng)之后是否會(huì)因其本身所持有的商業(yè)帝國(guó)與現(xiàn)所擔(dān)任的公職而存在潛在的利益沖突糾紛。

而且，特朗普與共和黨之間可能展開(kāi)大規(guī)模合作的跡象也是非常顯著的。

一方面，我們看到現(xiàn)任的54位共和黨聯(lián)邦參議員中有12人曾經(jīng)公開(kāi)宣稱(chēng)不支持特朗普，共和黨建制派與特朗普之間存在一些芥蒂也早已不是什么秘密。比如最近特朗普說(shuō)CIA講的俄羅斯涉嫌介入操縱美國(guó)大選完全是無(wú)稽之談，但共和黨眾議院領(lǐng)袖瑞恩與共和黨參議院領(lǐng)袖麥康諾（Mitch McConnell）卻同聲譴責(zé)俄羅斯行為，并要求美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)徹查事件。

但是另一方面，自從特朗普正式當(dāng)選總統(tǒng)之后，國(guó)會(huì)共和黨人整體清晰地表現(xiàn)出合作態(tài)度，他們希望能夠通過(guò)特朗普將他們多年致力于提倡的小政府模式保守主義政綱推行開(kāi)來(lái)，這是非常顯而易見(jiàn)的。

美國(guó)政治學(xué)者的評(píng)述

筆者也請(qǐng)教了幾位專(zhuān)門(mén)研究美國(guó)政治的一流專(zhuān)業(yè)學(xué)者對(duì)此問(wèn)題的看法。

耶魯大學(xué)政治學(xué)教授David Mayhew向筆者解釋到：目前民主黨所處情勢(shì)頗為艱困，2016年大選對(duì)于民主黨整體（尤其是處于東西海岸之間美國(guó)本土大部區(qū)域的民主黨人）而言是災(zāi)難性的。他們痛定思痛之后可能會(huì)回應(yīng)以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策信息（a suitable economic message）。Mayhew教授還提醒我們特別要注意到在參議院，不少民主黨人目前控制的席次到2018年中期選舉時(shí)可能會(huì)表現(xiàn)非常疲弱，這對(duì)于民主黨是個(gè)大問(wèn)題。

哥倫比亞大學(xué)政治學(xué)系RobertShapiro教授告訴筆者，他認(rèn)為：非常明顯地，對(duì)于那些不具備大學(xué)本科學(xué)歷的白人選民，民主黨有必要在就業(yè)崗位與經(jīng)濟(jì)等議題上更加著力于吸引他們的支持。Shapiro教授認(rèn)為國(guó)會(huì)民主黨人應(yīng)該主動(dòng)與特朗普合作致力于解決公共基礎(chǔ)工程建設(shè)的撥款問(wèn)題，與激起支持“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)本土制造商品”的動(dòng)力等。Shapiro教授承認(rèn)自由貿(mào)易很可能是對(duì)美國(guó)比較有利的，加重關(guān)稅可能效果適得其反，但是Shapiro教授同時(shí)認(rèn)為國(guó)會(huì)民主黨人應(yīng)該支持特朗普去增加對(duì)工人的利益回饋，并支持特朗普在孕婦產(chǎn)假及幼童看護(hù)補(bǔ)貼等方面的主張。

Shapiro教授還認(rèn)為國(guó)會(huì)民主黨人應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)工會(huì)的重要性與堅(jiān)持增加最低工資的保障門(mén)檻，最終有可能激起特朗普與國(guó)內(nèi)共和黨人的反作用力，以讓工薪階層選民們看到誰(shuí)才是真正在為他們的利益與福祉而服務(wù)。 

賓夕法尼亞大學(xué)政治學(xué)系的JeffreyGreen教授則向筆者談到，在他看來(lái)，桑德斯（及整個(gè)桑德斯運(yùn)動(dòng)）對(duì)于民主黨重新思考審視經(jīng)濟(jì)議題而言所具有的極端重要性是不言而喻的。他著重指出，在整個(gè)民主黨初選進(jìn)程中，大批桑德斯的支持者被民主黨領(lǐng)導(dǎo)層刻意邊緣化，被民主黨初選中違背民主原則的超級(jí)代表人制度所棄。而實(shí)際上，桑德斯的支持者們?cè)谝粋€(gè)重要的點(diǎn)上是非常正確的，亦即：美國(guó)社會(huì)目前充斥著的財(cái)閥統(tǒng)治現(xiàn)象，不平等現(xiàn)象在急劇飆升，金錢(qián)比過(guò)往100年的任何時(shí)候都要更能影響及政治領(lǐng)域。

筆者綜合認(rèn)為，特朗普如果足夠機(jī)敏狡詐，他是有可能充分統(tǒng)籌美國(guó)立法-行政部門(mén)間協(xié)作關(guān)系的，因?yàn)樗粌H有占據(jù)兩院多數(shù)的共和黨人作為奧援，而且他與兩院居于少數(shù)地位的民主黨人間實(shí)現(xiàn)和解也并非完全不可能，他甚至有可能會(huì)以“讓兩黨都不停盡力追逐爭(zhēng)取他特朗普”為策略，為個(gè)人總統(tǒng)地位的利益最大化服務(wù)。在未來(lái)，我們可能會(huì)看到這樣情景的上演和發(fā)生。

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