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李波:特朗普減稅殺手锏 真會步里根后塵?
關鍵字: 特朗普減稅新政美國減稅特朗普特朗普百日新政美國【編者按:百日新政期滿之際,特朗普祭出減稅殺手锏,復旦大學中國研究院、春秋戰(zhàn)略研究院陳平教授就此接受觀察者網(wǎng)采訪認為,特朗普減稅是為了擺平國內(nèi)派系斗爭,為此犧牲基礎設施建目標,結果會進一步做空美國經(jīng)濟,步里根之后塵,中國將成最大贏家。
不過,觀察者網(wǎng)特約評論員李波博士,有不同看法。他認為,陳平教授提到的減稅導致長期利率上升的確是一把利劍,制約著特朗普赤字財政的力度,但是,特朗普的貿(mào)易保護主義大棒+軍事保護胡蘿卜結合,能夠?qū)嵤┽槍π缘膽土P性關稅,由此減少貿(mào)易逆差,降低經(jīng)濟負債占GDP比例,也能平抑長期利率上升預期,從而增加赤字財政空間。
不同觀點,助讀者朋友思考。】
文/ 觀察者網(wǎng) 專欄作者李波
節(jié)前的一周,兩條新聞在全世界社交媒體和網(wǎng)站上廣為流傳與熱議。
一是白宮終于發(fā)布了特朗普總統(tǒng)關于美國稅收政策改革指導大綱,兌現(xiàn)其競選綱領承諾,責成內(nèi)閣財政部長與國會在180天之內(nèi)達成實施法案細節(jié)協(xié)商。
特朗普宣稱新稅改要做里根做不到的,但來自各界的質(zhì)疑聲不斷。
二是蓋勒普(Gallup)公司的一項民調(diào)顯示,就任100天的特朗普總統(tǒng)的支持率為41%,創(chuàng)歷屆美國新入主白宮總統(tǒng)同期最低。
平心而論,特朗普作為一個在大選中備受爭議、而且沒有從政過一天的地產(chǎn)與媒體商人,在這樣一個全球最有權力的位置上發(fā)號施令100天,還能夠獲得如此評分也很不容易。
一石二鳥
特朗普或有機會超過二戰(zhàn)總統(tǒng)羅斯福、成為最勤奮的美國總統(tǒng)之一,他在100天簽署總統(tǒng)行政命令達到30項,遠超過前任奧巴馬,而后者在任期的第一年一共才簽署了35項。
這樣就不奇怪另外一項民調(diào)顯示,在去年大選投票給他的支持者中,對特朗普任職這100天的滿意度竟然高達97%。
從以上兩個不同的民調(diào)結果,也可以理解為何特朗普總統(tǒng)和他身邊白宮班子幕僚有些著急了,要選擇在100天即將結束的時點,趕緊落實主要競選承諾:宣布新的稅收改革大綱。
這可是一筆一石二鳥的買賣:其一,通過把美國公司稅率從35%削減為15%,有助于國內(nèi)外資金投入到企業(yè)中,提高國內(nèi)資本形成率與就業(yè)率,提升他在建制派既得利益集團圈子中的聲望、有助民調(diào)的進一步上升。
其二,通過宣布將抵扣標準額翻倍、為子女養(yǎng)育以及照顧被扶養(yǎng)人支出費用提供更好優(yōu)惠政策,完成他競選中對鐵桿選民-美國中低收入人群提高實際收入水平的一項承諾,鞏固自己連任基本盤,也為即將拉開序幕的國會中期選舉加分。
作為在共和黨內(nèi)缺乏根基的政治新手,特朗普時間更加愿意花心思在推特上,而不在國會山黨派社交沙龍活動上。新總統(tǒng)極其在乎自己在鐵桿選民心目中地位。
美國政治網(wǎng)站Politico的記者就發(fā)現(xiàn),在首席戰(zhàn)略策劃師班農(nóng)位于白宮西翼大辦公室里,有一塊巨大的白板,上面就密密麻麻的涂滿了特朗普在競選中對于選民做出的200多條承諾,涉及政治、經(jīng)濟、反恐與移民、貿(mào)易、醫(yī)保、社會政策、稅收等十一個領域的改革。
回顧過去的100天,幾乎在每一個領域,特朗普本人和他的團隊都在這間War Room留下了辛苦努力與糾結失敗的痕跡。
筆者以為最大亮點是TPP協(xié)議退出、新補選最高大法官任命的通過、中美關系通過習特會得以暫時和緩、以及本次稅改方案綱要發(fā)布等,而最大的被動則是共和黨的醫(yī)改提案竟然因為自己黨內(nèi)派系斗爭而胎死腹中、以及圍繞弗林辭職事件國會就俄羅斯干預大選背景調(diào)查的啟動。
本次特朗普的稅收改革綱要中還包括了一些長期爭議不休的稅制優(yōu)化議題,如簡化繳納個人稅收檔次,從7檔減為3檔、最低稅率為10%;如統(tǒng)一稅收待遇如實現(xiàn)地區(qū)稅制公平化、取消歷史上針對富裕納稅人以及特定行業(yè)納稅人的巨額定向稅惠,如取消“遺產(chǎn)稅”等。
此外,關于給予美國跨國公司在“海外留存的數(shù)萬億美元”巨額利潤“遣返本土”行為一次性稅收豁免(建議課稅10%),是牽動各方關注的焦點,將對于特朗普的“美國優(yōu)先”主義和“制造業(yè)回歸”核心主張實施成功與否非常關鍵。
海外利潤追回是關注焦點
對比英國的20%、德國的不到20%、愛爾蘭的12.5%,美國名義上35%的企業(yè)稅在工業(yè)化國家中偏高。由于美國現(xiàn)行法律允許企業(yè)無限期將外國業(yè)務的盈利留在海外, 2015年美國50家規(guī)模最大的全球性公司避稅規(guī)模達到應交金額的30%。
根據(jù)中立機構Oxfam調(diào)查報告,僅僅這50家公司累計有高達1.6萬億美元盈利存放海外。與跨國公司海外盈利的再投資密切相關,25年來美國的Net FDI(海外跨境投資)凈流入是負數(shù) (見下圖J.P.摩根的分析報告)。
以蘋果公司為例,蘋果大部分利潤留存在稅率更為有利的海外。蘋果遞交給美國證券交易委員會(SEC)的文檔顯示,在2011-2013財政年度,蘋果海外利潤的水平在400億美元左右,其海外利潤享受各種免稅優(yōu)惠之后,實際稅收還不到2-3%。
2016年歐盟調(diào)查結果裁定蘋果需要向愛爾蘭政府補繳約145億美元稅款,如此測算蘋果在海外稅負水平應該在9-10%左右,遠低于美國本土的稅負。
這次歐盟動真格干預之后,近來蘋果公司CEO庫克的確考慮將囤積海外多年的1800多億美元收益轉(zhuǎn)回美國本土。
另外一家硅谷巨頭谷歌的行為模式類似。依據(jù)荷蘭監(jiān)管文件披露的信息彭博社曾經(jīng)報道,谷歌公司2015年通過一種被稱為“雙層愛爾蘭-夾荷蘭三明治”(Double Irish with a Dutch Sandwich)的避稅方式,跨國轉(zhuǎn)移收入149億歐元(155 億美元),實現(xiàn)合理避稅額達36億美元。
因為本土的高稅率,在專業(yè)化的會計事務所和稅務顧問公司的幫助下,通過在愛爾蘭和其他低稅率國家設立公司轉(zhuǎn)移利潤,然后將合法盈利匯到百慕大和開曼群島這樣的避稅天堂,已經(jīng)成為規(guī)模大、盈利高的跨國企業(yè)通常操作方式。
華爾街日報在2012年也有過類似的報告,發(fā)現(xiàn)美國26家大型信息技術類、醫(yī)藥類跨國公司留存在海外公司的利潤占它們總利潤的幾乎四分之三,報告同時顯示60家大型企業(yè)每年在海外結存利潤不低于50億美金。
結合其他學者的研究,這些利潤其中一半左右體現(xiàn)為現(xiàn)金形式,這樣計算的話每年有1500億美金的現(xiàn)金結存。結合之前Oxfam的報告,關于美國大型公司應該有不小于2-3萬億美元的海外利潤結余現(xiàn)金說法并不夸張。
商人出身的特朗普一定是盯緊著這些CEO鼓鼓錢口袋不放、因此上任伊始就密集約他們見面做“思想工作”的,另一方面,這些巨頭們也都等著能夠享受政府給予的一次性“本土遣返”優(yōu)惠大禮包。
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