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【翻譯/觀察者網(wǎng)青年觀察者周然】從香港《南華早報》到今日俄羅斯新聞網(wǎng)（RT），全世界的媒體都在報道特朗普放棄對華貿(mào)易強硬立場的新聞。4月8日，特朗普表示中國主席習近平是他永遠的朋友，中美兩國將就貿(mào)易問題進行協(xié)商。而在此之前，他曾揚言要加大賭注，把加征關(guān)稅的中國商品金額增加3倍。

不過，特朗普卻以其一貫的方式在推特上宣告勝利：“中國將會采取正確的做法，取消（對美）貿(mào)易壁壘”。《華盛頓時報》4月10日報道稱，特朗普的經(jīng)濟顧問拉里·庫德洛（Larry Kudlow）認為中國可能退縮了，因為中國國家主席習近平在博鰲論壇上曾提到中國將開放市場并降低汽車進口關(guān)稅。

真是這樣嗎？細讀習近平4月10日的發(fā)言就會發(fā)現(xiàn)，他只是重申了對全球化發(fā)展的推動和支持。消除貿(mào)易壁壘的承諾并非出于安撫特朗普的考慮，而是與他的全球化主張連貫一致的。庫德洛先生，抱歉！習主席沒有退縮，真正退縮的可能是您的總統(tǒng)大人吧。

特朗普在貿(mào)易戰(zhàn)問題上的調(diào)門為何降低了？

從憤怒強硬的姿態(tài)（在中國宣布反擊措施后，他揚言將把征收高達25%關(guān)稅的中國商品金額增加3倍，即從500億美元到1500億美元）到幾天前的協(xié)商意愿，特朗普的態(tài)度迅速軟化可能有三個原因。

第一、特朗普的關(guān)稅政策違反了世界貿(mào)易組織的精神，而且從世界貿(mào)易組織規(guī)則字面意義上來說，也是違反的；

第二、有關(guān)中國操縱匯率、竊取知識產(chǎn)權(quán)、限制市場準入的指控，雖不全是假新聞，但有夸大和誤導的成分；

第三、不同于日韓等所謂的“盟友”，中國不是美國能夠隨意刁難的國家。

特朗普對中國商品加征關(guān)稅

產(chǎn)自中國的鋼鐵和鋁制品

根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，特朗普基于國家安全動用美國貿(mào)易法第232條款對鋼鐵和鋁制品征收附加關(guān)稅的行為是合法的。但是，豁免某些國家和地區(qū)（如加拿大、墨西哥、歐盟等）的關(guān)稅會削弱其合理性，尤其是當這些國家和地區(qū)的主要出口商品恰好為鋼鐵和鋁制品的時候。

之前就曾有過這樣的先例。2002年，世界貿(mào)易組織裁定美國的鋼鐵關(guān)稅違反WTO規(guī)則，因為布什總統(tǒng)赦免了加拿大和墨西哥的關(guān)稅（CNN Money，2018年3月8日）?；蛟S是出于判決結(jié)果，或許是因為關(guān)稅帶來的損失遠超其利，一年以后，布什就取消了該政策（美國國際貿(mào)易委員會，2003年12月4日，英國《衛(wèi)報》）。

這一次，中國作為原告向世貿(mào)組織提起了訴訟，理由或與2002年的相似?；谙壤?，中國很可能贏得這場訴訟（人民網(wǎng)，2018年4月4日）。

美國貿(mào)易法301條款

在美國國際關(guān)系專家Sourabh Gupta看來，美國以貿(mào)易法301條款之名制衡中國的作法是缺少法律支持的（《南華早報》，2018年4月6日）。他認為，中國遵守了世貿(mào)組織關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)移以及企業(yè)并購的規(guī)定，而且并沒有濫用這些規(guī)定。事實上，中國正在大力推進以創(chuàng)新為中心的經(jīng)濟發(fā)展模式。也許，這正是信息技術(shù)出現(xiàn)跨越式發(fā)展的原因。

中國在創(chuàng)新問題上的態(tài)度

在2008年金融危機的余波中，中國決定向全球價值鏈的上端攀爬。時任總理溫家寶指出，依靠出口和投資驅(qū)動的經(jīng)濟增長是“不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)，終將是不可持續(xù)的”，又稱“四不”（耶魯大學教授史蒂芬·羅奇2011年發(fā)表于世界報業(yè)辛迪加的文章《中國的轉(zhuǎn)折點》）。

“十二五”規(guī)劃（2011-2015）體現(xiàn)了中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的決心，促進經(jīng)濟增長由依靠投資、出口拉動向主要依靠消費拉動轉(zhuǎn)變。同時，中國政府決定把高附加值產(chǎn)業(yè)的比例從GDP的4%提升至47%，投入全社會的研發(fā)經(jīng)費將從GDP的1%增至2.2%。

而且，中國企業(yè)齊心協(xié)力并購外國公司來獲得先進技術(shù)，從而提升自身生產(chǎn)力，爬往價值鏈的上端（Xiaohui Liu and Huan Zou，世界商業(yè)學報，第43卷，第3期，2007年7月）。

中國在竊取美國技術(shù)嗎？

有關(guān)中國竊取美國技術(shù)的指控也許只欲加之罪。美方從未提供過任何可信的證據(jù)來支持它對中國的指控。實際上，唯一能夠得到證實的，不過是“行竊的最有可能是中國”這樣的說法。

然而，美國的新聞媒體和兩黨政客卻從未停止對中國的指控。4月1日，《華盛頓時報》的某篇報道宣稱：“數(shù)十年來，中國始終在竊取美國的技術(shù)，對美國公司造成了極大的困擾?！钡恼伦髡卟⑽醋鞒鲞M一步說明，也沒有去考證該說法的真實性。

美國技術(shù)竊取委員會（USCTAT）稱，技術(shù)竊取使美國在2013年損失超過3000億美元。據(jù)2017年的最新報道，技術(shù)竊取給美國帶來的經(jīng)濟損失約在2250億美元和6000億美元之間。但是，沒有哪篇報道解釋過這些數(shù)字是如何計算得出的。

盡管如此，該委員會還是在2017年的報告中指控中國為全世界最大的技術(shù)竊取國，其罪行占比為50%到85%：“（中國）所奉行的政策包括最大化地獲取外國技術(shù)信息，以及鼓勵技術(shù)竊取?！?

美國技術(shù)竊取委員會報告中遺漏的信息

這些報告漏掉了一個重要的事實，中國的創(chuàng)新預算以超過10%的年增長速度達到GDP的2.2%（路透社，2月26日），研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重僅次于美國的2.4%。中國對大學的經(jīng)費投入也相當慷慨，尤其是對科學、技術(shù)、工程和數(shù)學（STEM）領(lǐng)域的資助。因此，每年畢業(yè)于這些專業(yè)的學生高達600萬人（中國教育部）。

該委員會忽略的另一個事實在于中國通過并購（M&A）和技術(shù)轉(zhuǎn)移的投資來推動創(chuàng)新的發(fā)展。據(jù)彭博新聞社報道，中國在2007年和2017年之間收購了估值超過530億美元的互聯(lián)網(wǎng)／軟件技術(shù)企業(yè)，占全國總并購交易量的1/3。據(jù)美國的顧問公司Statista統(tǒng)計，美國對華直接投資從2000年的略高于110億美元增長到2016年的高于920億美元，這給中國帶來了大量的技術(shù)。

至于這樣的技術(shù)轉(zhuǎn)移究竟是不是強迫的取決于看待這一問題的角度。中國并沒有拿槍抵在美國公司的頭上。美國對華直接投資之所以顯著提升，是因為這些公司出于經(jīng)濟利益考慮，接受了這些條件。

此外，中國公司還在投資西方新興技術(shù)公司，而且也對它們的研發(fā)活動進行資助。據(jù)美資市場調(diào)研機構(gòu)CBINSIGHTS的統(tǒng)計，從2011到2016年，中國的投資活動牽涉到697家、估值超過180億美元的美國技術(shù)公司。

中國在操縱匯率嗎？

關(guān)于中國是否應該被視為匯率操縱國的問題，人們各持己見?！皻W元之父”羅伯特·蒙代爾等著名經(jīng)濟學家認為，中國并沒有通過操縱其匯率獲得出口優(yōu)勢。但諾貝爾經(jīng)濟學獎得主保羅·克魯曼卻持相反意見。這些觀點的沖突源于視角的差異以及對匯率操縱的定義不同。

沒有人會認同美國對匯率操縱的定義：如果某國的雙向貿(mào)易達到500億美元，對美貿(mào)易順差達至200億美元及以上，那么該國即為匯率操縱國（Ken Moak，“發(fā)達國家和全球化的經(jīng)濟影響”《施普林格?自然》，2017年7月）。美國財政部始終拒絕把中國視為匯率操縱國的作法，顯然有悖于這一定義。

中國的巨額貿(mào)易順差可能是因為大部分美國的進口商品是由設在中國的美國公司生產(chǎn)的，以及美國國會禁止“敏感的軍民兩用技術(shù)”向中國出口的措施。換句話說，美國對華貿(mào)易赤字可能是由復式記賬和美國政策的偏執(zhí)帶來的。此外，中美兩國對赤字數(shù)額的統(tǒng)計存在很大不同，從2270億美元（中國的統(tǒng)計）到5000億美元（特朗普的數(shù)字）。

再說，美國似乎忘了自己在2012年操縱美元貶值的舉措，與30年前相比貶值達33%（美國聯(lián)邦儲備公開市場委員會），以及特朗普提出的“弱勢美元”政策（CNBC，2018年1月25日）。兩者都旨在提升出口，刺激經(jīng)濟發(fā)展。還需指出的是，大規(guī)模量化寬松是一種非常規(guī)的貨幣政策，旨在增加貨幣供給從而推動經(jīng)濟增長，這也可以被視為一種匯率操縱行為。

我不是認定中國沒有操縱其匯率。僅把人民幣的價值同幾個主要貿(mào)易伙伴的貨幣聯(lián)系在一起，是一種不公開的管理浮動匯率制。但美國宣稱中國為匯率操縱國的做法，實在是自丑而不覺。

中國有沒有限制美國公司進入中國市場？

特朗普指控中國不公平地對美國汽車征收高關(guān)稅（RT.com，4月9日），他對中國海關(guān)的25%進口關(guān)稅滿腹怨言。2016年，中國僅向美國出口了2.1萬輛汽車（《環(huán)球時報》，4月9日）。

然而，25%的稅率在美國最早向中國出口汽車的時候是受到世界貿(mào)易組織認可的（《環(huán)球時報》，4月9日）。該文章指出，中國已經(jīng)兌現(xiàn)了下調(diào)平均關(guān)稅的承諾，從15%降至10%，再到2010年的9.8%。

中國是一個足夠強大難以脅迫、足夠重要難以忽視的國家

我在之前的文章中談到過，中國是龐大到不可脅迫的國家。據(jù)世界銀行2017年的估算，雖然中國按照名義匯率計算其12.9萬億美元的經(jīng)濟規(guī)模仍不如美國，但按照購買力平價計算中國23萬億美元的經(jīng)濟規(guī)模卻已經(jīng)超過了美國。中國還是世界上最大的貿(mào)易國，其進出口貿(mào)易總額超過4.1萬億美元（中國海關(guān)總署）。

而且，這兩大經(jīng)濟體唇齒相依，需要彼此來維持經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定。貿(mào)易戰(zhàn)將打破它們的關(guān)系，導致兩敗俱傷。

認清現(xiàn)實

特朗普及其顧問們必須認清現(xiàn)實，才會發(fā)現(xiàn)協(xié)商比對抗有利。中國打開了對話的大門，一再重申它意圖傳達的信息。但這并非庫德洛所說的“退縮”。

中國已經(jīng)表達了“斗爭到底”的決心。是否要繼續(xù)以貿(mào)易戰(zhàn)之名對中國表達威懾？這取決于特朗普。

（青年觀察者周然譯自4月12日《亞洲時報》，觀察者網(wǎng)馬力校譯）

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