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但這些計(jì)劃并沒有表面上那么簡單。無論是用于自衛(wèi)還是協(xié)助美國作戰(zhàn)，日本都缺乏有效使用“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈所需的情報(bào)和定位能力。即使日本獲得了這些能力，經(jīng)外部采購、數(shù)量有限的導(dǎo)彈能否對地區(qū)威懾做出貢獻(xiàn)還是個(gè)未知數(shù)。何況，日本日益老齡化的人口已經(jīng)導(dǎo)致操縱艦艇和飛機(jī)的專業(yè)人手短缺。澳大利亞軍方同樣面臨這個(gè)問題，他們既缺乏訓(xùn)練有素的職業(yè)軍人，也缺乏修理和維護(hù)外購潛艇的文職專業(yè)人員。

目前，很少有其他亞洲國家的軍隊(duì)有能力替美國分擔(dān)更多安全責(zé)任。華盛頓有一部分人對韓國寄予厚望，但首爾尚未對硬件基礎(chǔ)設(shè)施、防空和交通運(yùn)輸領(lǐng)域進(jìn)行重大投資，無法為（美國）在亞洲開展軍事行動(dòng)做出更多貢獻(xiàn)。同樣，盡管受到美國的壓力，但臺灣方面對于抵御中國大陸攻擊所需要的防務(wù)能力建設(shè)只是采取了實(shí)驗(yàn)性措施，如增加機(jī)動(dòng)防空系統(tǒng)、海上布雷系統(tǒng)以及廉價(jià)無人機(jī)系統(tǒng)等方面的投資。歸根結(jié)底，美國仍繼續(xù)承擔(dān)著印太地區(qū)的大部分防務(wù)負(fù)擔(dān)。

如果你不能打敗他們，就平衡他們

拜登政府取得的有限進(jìn)展不禁讓人懷疑，美國是否還有能力，甚至是否應(yīng)該繼續(xù)嘗試維持在亞洲的軍事霸權(quán)？部分美國領(lǐng)導(dǎo)人希望，隨著中國軍事“威脅”的升高，最終會(huì)形成一個(gè)愿意同美國攜手的區(qū)域聯(lián)盟，從而無限期地維持美國的霸權(quán)。這是毫無理由的樂觀。亞洲的海洋地理特征與拜登組建聯(lián)盟的愿景相悖，最終也與美國維持區(qū)域主導(dǎo)地位的目標(biāo)背道而馳。

廣闊的太平洋和印度洋形成了強(qiáng)大的防御天險(xiǎn)，鼓勵(lì)那些地理上分散的國家采取搭便車行為且容易滋生滿足情緒。中國的地區(qū)鄰國當(dāng)然會(huì)心存戒備，但印尼、馬來西亞等國并沒有將中國視作攸關(guān)國家存亡的威脅。印太戰(zhàn)區(qū)本身的海洋性質(zhì)也削弱了美國威懾的可信度。與地區(qū)安全最相關(guān)的空軍和海軍部隊(duì)具備極高的機(jī)動(dòng)性，意味著軍隊(duì)易于部署，也易于撤出。這種機(jī)動(dòng)性增加了潛在盟友對于被美國拋棄的擔(dān)心，也降低了他們對加入美國主導(dǎo)聯(lián)盟所獲得收益（比如美國在該國投資建設(shè)的陸上軍事基地）的預(yù)期?？紤]到華盛頓在推進(jìn)“重返亞太”戰(zhàn)略時(shí)三心二意的部分做法，加上美國向歐洲和中東地區(qū)提供了廣泛軍事承諾，許多亞洲國家已經(jīng)對美國在亞洲安全承諾的持久性產(chǎn)生了可以理解的懷疑。

1月17日，中國外交部部長助理農(nóng)融同菲律賓副外長拉扎羅共同主持召開中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制(BCM)第八次會(huì)議，雙方同意管控好仁愛礁現(xiàn)地局勢 圖自：外交部網(wǎng)站

然而，美國完全可以選擇一條不同的路線，且理應(yīng)這么做。一份更明智、更可持續(xù)的美國戰(zhàn)略應(yīng)該圍繞平衡中國的力量，而不是全面超越它。這樣的平衡戰(zhàn)略要求美國依然在亞洲建立同友好國家的聯(lián)盟，但卻是一種不同類型的聯(lián)盟。在平衡戰(zhàn)略中，美國盟友及伙伴國家的數(shù)量、所能提供使用的基地?cái)?shù)量并沒有那么重要。更重要的是盟友及美國可使用基地的質(zhì)量和戰(zhàn)略價(jià)值。

首先，美國應(yīng)該把重點(diǎn)放在印度、日本和韓國等亞洲主要工業(yè)中心上，幫助它們發(fā)展防衛(wèi)能力，并更好地支持它們減少對中國的經(jīng)濟(jì)依賴。美國還必須投入更多精力保護(hù)印太地區(qū)的關(guān)鍵航道，特別是馬六甲海峽以及中國東海和南海的部分海域，并尋求印度、日本、菲律賓和新加坡的幫助。美國在維持既有的地區(qū)安全承諾條約、繼續(xù)投資具有戰(zhàn)略重要性的伙伴國家的同時(shí)，應(yīng)減少那些對實(shí)力平衡影響較小的國家得到的關(guān)注。美國也不必過分關(guān)注中國在太平洋島嶼或東南亞大陸的一舉一動(dòng)。

心理平衡

平衡戰(zhàn)略將優(yōu)先強(qiáng)調(diào)把美國的大部分防務(wù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給盟國和合作伙伴，要求他們承擔(dān)起自身安全的主要責(zé)任，而美軍則扮演輔助角色。美國應(yīng)鼓勵(lì)在亞洲的所有盟國（尤其是日本和菲律賓）大力投資非對稱作戰(zhàn)和獨(dú)立防衛(wèi)能力，從而變得更加難以征服。美國領(lǐng)導(dǎo)人也必須更加緊迫地施壓臺灣地區(qū)，以迅速采取類似的防衛(wèi)姿態(tài)。

對于許多亞洲國家和地區(qū)來說，在經(jīng)歷了數(shù)十年的投資不足和人員短缺后，迎接防務(wù)現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)并非易事。但是，為催促盟友們武裝起來，美國可以做更多事情，比如在提供給盟友的大規(guī)模軍事援助和軍火交易上附加條件，要求對方放棄購買戰(zhàn)斗機(jī)等昂貴的“裝飾品”，而是大量采購相對便宜與靈活的武器裝備，比如無人駕駛艦艇、無人機(jī)、水雷、反艦導(dǎo)彈以及防空武器等。

美國還可以利用聯(lián)合生產(chǎn)和技術(shù)共享等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)盟友投資自己的軍工工業(yè)。最重要的是，美國需要清楚地向盟友及合作伙伴表明，美國的介入是有限度的。

強(qiáng)調(diào)國防投資在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域帶來的收益，有助于美國避免破壞重要的關(guān)系。美國可以更清醒地依靠該地區(qū)大洋所提供的屏障，減少在亞洲戰(zhàn)區(qū)的前沿軍事部署。相反，美國應(yīng)該加強(qiáng)快速部署增援部隊(duì)的能力，比如預(yù)先存放更多裝備和彈藥（包括美國海軍所謂的“海上前進(jìn)集結(jié)基地”），改善現(xiàn)有軍事基地的防空與導(dǎo)彈防御能力，現(xiàn)代化升級后勤基礎(chǔ)設(shè)施，以應(yīng)對兵力調(diào)動(dòng)的激增。美國有機(jī)會(huì)利用亞洲的地理作為第一道防線，幫助盟友及合作伙伴自助的同時(shí)，為美國應(yīng)對其他地區(qū)的安全問題騰出軍事能力。

平衡戰(zhàn)略也會(huì)給美國自身帶來有意義的驅(qū)動(dòng)力。美國需要學(xué)習(xí)如何更好地利用印太地區(qū)靈活的區(qū)域合作組織，而不是完全依賴諸如AUKUS等美國主導(dǎo)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系。美國必須努力使自己全方位融入亞洲現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)和安全網(wǎng)絡(luò)，更積極地與東盟及其他集團(tuán)開展合作。美國還應(yīng)該尋求支持其他區(qū)域性小多邊（minilateral）組織的機(jī)遇。盡管這些組織存在種種不足，但它們已成為東南亞國家外交政策的協(xié)調(diào)支點(diǎn)。美國需要有能力融入這些組織或與之相向而行，以實(shí)現(xiàn)在該地區(qū)的利益。

采用平衡戰(zhàn)略的最大障礙之一是美國政府僵化的思維模式。美國外交和國防政策中有一種根深蒂固的觀念，即維持在亞洲的軍事主導(dǎo)地位。隨著美國兩黨領(lǐng)導(dǎo)人格外擔(dān)心落后于中國，這種假設(shè)有可能變得更加根深蒂固。但是，平衡戰(zhàn)略既不是綏靖主義，也不是失敗主義。這也許是未來幾十年保護(hù)美國在該地區(qū)利益方面，唯一一種財(cái)政上可持續(xù)的方式。

（原文于1月16日發(fā)布在美國“外交事務(wù)”網(wǎng)站，原標(biāo)題：“美國無法超越中國在亞洲的力量。” American Can't Surpass China's Power in Asia.）

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