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凱倫·豪斯:中國斡旋伊朗和沙特恢復(fù)邦交,各方都打的什么算盤?
【導(dǎo)讀】 在中國的外交斡旋下,伊朗和沙特達(dá)成協(xié)議,恢復(fù)中斷已達(dá)七年之久的兩國關(guān)系。為此,美國《華爾街日?qǐng)?bào)》前發(fā)行人凱倫·豪斯發(fā)表評(píng)論,忖度相關(guān)各方的外交盤算。本文僅是其個(gè)人看法,不一定反映客觀現(xiàn)實(shí)。
【文/凱倫·豪斯 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】
出人意料。在世界等著美國宣布成功斡旋沙特阿拉伯和以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化之時(shí),中國更出人意料地促成了沙特和伊朗實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?;?。如果伊朗遵守協(xié)議,“尊重別國主權(quán)并不干涉別國內(nèi)政”,該協(xié)議可能會(huì)穩(wěn)定整個(gè)地區(qū)的局勢。但沙特人仍對(duì)伊朗是否放棄其霸權(quán)野心充滿懷疑。
最引人注目的是中國和沙特之間的合作,兩國都擔(dān)心中東爆發(fā)戰(zhàn)爭有可能會(huì)損害它們的宏偉藍(lán)圖。王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼決心到2030年將沙特變?yōu)槭澜绱髧袊鴮で笕〈绹蔀槿虺?jí)大國,但沒有中東石油,中國就無法實(shí)現(xiàn)這一愿望。在伊朗核武研發(fā)日益接近成功時(shí),北京和利雅得都擔(dān)心以色列發(fā)動(dòng)襲擊會(huì)引發(fā)更大范圍的沖突,而伊朗擁有核彈也會(huì)威脅到沙特。
沙特政權(quán)得出結(jié)論,美國可能不會(huì)履行其阻止伊朗獲得核武器的承諾,遂決定以結(jié)盟代替對(duì)抗。“我們必須接受現(xiàn)實(shí),想辦法與擁有核武器的伊朗共存,”一名官員表示。“因此,我們將從敵對(duì)關(guān)系轉(zhuǎn)向更友好的關(guān)系。”
然而,沙特王國的真正目的是向拜登政府施壓,要求其放棄伊朗,并以利雅得承認(rèn)以色列來換取美國的安全保證。關(guān)系正?;恢笔巧程氐哪繕?biāo),但這不是《亞伯拉罕協(xié)議》的目標(biāo)。相反,沙特-以色列關(guān)系正?;瘜⑹抢诺玫囊豁?xiàng)新舉措,旨在為印度尼西亞和馬來西亞等主要伊斯蘭國家與這個(gè)猶太國家建立關(guān)系鋪平道路。作為交換,沙特王儲(chǔ)希望美國宣布沙特為其戰(zhàn)略盟友,向利雅得穩(wěn)定提供美國武器,支持他的鈾濃縮計(jì)劃,從而使沙特未來20年建造的16座核反應(yīng)堆有燃料可用。但所有這些舉措都會(huì)招來美國國會(huì)的反對(duì)。
三方會(huì)談現(xiàn)場
通過與中國合作來修復(fù)沙特和伊朗的關(guān)系,王儲(chǔ)加大了對(duì)美國的壓力,確保美國去做符合自己利益的事:以沙特和以色列為中心構(gòu)建地區(qū)穩(wěn)定架構(gòu)。如果拜登總統(tǒng)想要取得外交成就,他將不得不同意沙特的某些要求。
這位王儲(chǔ)在一場復(fù)雜的棋局里打了一手好牌。在中美競爭全球影響力之際,他既利用這種競爭又利用自己與兩大強(qiáng)國的關(guān)系,為本國在混亂的中東地區(qū)謀求優(yōu)勢。這筆交易再次展現(xiàn)出他勇于冒險(xiǎn)的性格:與伊朗關(guān)系正常化充滿了風(fēng)險(xiǎn)。伊朗可能會(huì)食言。拜登可能無法說服國會(huì),導(dǎo)致利雅得與美國議員的關(guān)系進(jìn)一步疏遠(yuǎn)。盡管這位王儲(chǔ)這么做主要是為了獲取地緣政治利益,但外界不應(yīng)低估私人關(guān)系起到的作用。他顯然與習(xí)近平相處融洽,但卻不喜歡曾在競選時(shí)稱沙特是“賤民國家”的拜登。
如果伊朗越過了第一個(gè)障礙——在接下來的兩個(gè)月里認(rèn)真節(jié)制自己在也門的活動(dòng)——它和沙特將實(shí)現(xiàn)7年來的首次互派大使。為了鼓勵(lì)德黑蘭履行承諾,沙特王國將與伊朗建立商業(yè)聯(lián)系,結(jié)束伊朗的經(jīng)濟(jì)孤立狀態(tài),并向其提供獎(jiǎng)賞以鼓勵(lì)其停止攻擊沙特。有鑒于伊朗背信棄義的不良記錄,利雅得將不得不遵循羅納德·里根的那句名言:“信任但核實(shí)?!?
這一地緣政治轉(zhuǎn)變是美國領(lǐng)導(dǎo)力下降十年的結(jié)果。俄羅斯和中國通過加強(qiáng)與伊朗和沙特的關(guān)系填補(bǔ)了中東地區(qū)的一大權(quán)力真空。因此說,中東是大國競逐優(yōu)勢的競技場。沙特王儲(chǔ)越來越明確地表示,他不打算成為大國的附庸,而是要成為世界舞臺(tái)上的獨(dú)立大國,要左右逢源地為王國爭取利益。
在石油領(lǐng)域,俄羅斯是沙特的主要伙伴國。他們一起控制著全球石油產(chǎn)量,并在雙方都需要錢的時(shí)候保證油價(jià)高企——沙特王國需要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,而俄羅斯則需要打一場烏克蘭戰(zhàn)爭。但為了取悅美國,利雅得也向?yàn)蹩颂m提供了4億美元的人道主義援助。
中國撮合這筆交易的動(dòng)機(jī)很明顯。該協(xié)議提升了中國的地緣政治領(lǐng)導(dǎo)力。而且,如果該協(xié)議成立,也會(huì)降低中東爆發(fā)戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)。不發(fā)生戰(zhàn)爭,中國嚴(yán)重依賴的中東石油供應(yīng)就不可能受到干擾:中國約40%的進(jìn)口石油來自中東,其中沙特石油進(jìn)口量是每天175萬桶。習(xí)近平去年12月訪問沙特時(shí)提出要撮合沙特和伊朗翻開兩國關(guān)系新篇章,利雅得方面急切地接受了這一提議。沙特和伊朗的對(duì)話始于大約兩年前,但沙特官員表示,在中國帶頭引路前,對(duì)話沒有取得任何進(jìn)展。上周在北京舉行了為期四天的秘密會(huì)談后,兩國會(huì)談終于取得了突破。
伊朗的動(dòng)機(jī)就不那么明確了。不可否認(rèn)的是,由于受到禁運(yùn)影響,伊朗經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沙特和其它海灣國家。德黑蘭還面臨著領(lǐng)導(dǎo)層換屆和國內(nèi)抗議等問題(部分原因是其經(jīng)濟(jì)陷入困境)。利雅得在20國集團(tuán)中的突出作用及其與中國、俄羅斯、以色列的關(guān)系,使其在中東的地緣政治影響力日益增強(qiáng),這遠(yuǎn)比其在中東做小動(dòng)作更有效。此外,沙特決心通過擴(kuò)張本國軍工產(chǎn)業(yè)來擴(kuò)充自己的軍事實(shí)力,減少對(duì)美國或任何其它單一武器供應(yīng)商的依賴。(沙特在2016年將80%的軍備預(yù)算用于購買美國武器,但計(jì)劃到2030年將其削減至20%。)所有這些都可能促使德黑蘭簽署協(xié)議,改善本國與利雅得的關(guān)系。
中國已成功利用本國與沙特、伊朗的良好關(guān)系,促成兩國達(dá)成協(xié)議。讓我們看看這份協(xié)議是否會(huì)使中東更加太平,而不只是為伊朗提供了一個(gè)喘息之機(jī),讓它更加專注于對(duì)抗“大撒旦”和“小撒旦”(以色列)。但不管怎樣,中國都不想在中東扮演世界警察的角色,它寧愿讓美國繼續(xù)扮演這一角色,以便使其可以專心準(zhǔn)備那場有可能與美國爆發(fā)軍事對(duì)抗的臺(tái)海沖突。
(觀察者網(wǎng)由冠群譯自美國《華爾街日?qǐng)?bào)》)
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