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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 金君達(dá)】

美國向來有以民主自由名義干涉他國內(nèi)政的傳統(tǒng)，國會將推進(jìn)民主（promotion of democracy）稱為“鼓勵其他國家進(jìn)行民主轉(zhuǎn)型或改革的外交政策活動”，而其目的則是并不高尚的“投射美國價值觀、強(qiáng)化美國安全、爭取美國經(jīng)濟(jì)利益”。[1]

其中，美國國家民主基金會（NED）是干預(yù)他國內(nèi)政的老手，在涉及中國主權(quán)的新疆、西藏、香港、臺灣、“民主運(yùn)動”等問題上動作頻繁，不僅通過資金大力支持各類顛覆組織，而且通過“民主獎”、“民主服務(wù)獎?wù)隆钡泉勴?xiàng)聲援部分分裂勢力活動家，達(dá)賴?yán)?、熱比婭等人都曾經(jīng)受到NED的支持。

近期中國政府宣布制裁的、以NED為首的幾家基金會并不是普通的非政府組織，它們在香港“修例風(fēng)波”，以及多種分裂主義運(yùn)動中干涉中國主權(quán)，與美國部分反華議員遙相呼應(yīng)大打“人權(quán)牌”，為美國限制圍堵中國的整體戰(zhàn)略服務(wù)。

與NED遙相呼應(yīng)，美國兩黨部分議員大力推進(jìn)多項(xiàng)“人權(quán)法案”，不僅嚴(yán)重影響中美關(guān)系穩(wěn)定，而且對中國與其他國家關(guān)系有消極影響。

美國國家民主基金會標(biāo)志與口號（圖/NED官網(wǎng)）

冷戰(zhàn)時期遺留產(chǎn)物

美國國家民主基金會是冷戰(zhàn)時期遺留的產(chǎn)物，雖然自稱“非政府組織”卻有著很強(qiáng)的政府背景。該組織的領(lǐng)導(dǎo)人卡爾·格爾施曼（Carl Gershman）解釋道，“如果全世界的民主團(tuán)體被視作具有CIA背景會很糟糕。我們在60年代就看到了這一點(diǎn)，這就是為什么它（CIA援助）被中止了……這就是為什么創(chuàng)建捐贈基金的原因。”[2]時任經(jīng)理大衛(wèi)·伊格納修斯（David Ignatius）在1991年的采訪中承認(rèn)，該組織所做的事情其實(shí)是CIA長期以來秘密從事的任務(wù)。

NED建立于1983年11月，由美國國會通過《國務(wù)院授權(quán)法》撥款成立，此后每年由美國國會經(jīng)由國務(wù)院撥款支持，是羅納德·里根“人權(quán)外交”策略的一部分?！叭藱?quán)外交”策略的目的包括破壞共產(chǎn)主義陣營和其他潛在威脅的治理、培養(yǎng)反蘇抵抗運(yùn)動、在全球范圍扶植親美政權(quán)，通過政變和抵抗運(yùn)動造成全球范圍的政治經(jīng)濟(jì)變化，向主要對手蘇聯(lián)施壓。與NED同時成立的還有美國國際發(fā)展署（USAID）等機(jī)構(gòu)，USAID也是以發(fā)展援助為名，對外國進(jìn)行胡蘿卜加大棒戰(zhàn)術(shù)促進(jìn)政治革命和外交轉(zhuǎn)向的工具之一。

里根外交政策有兩方面的源頭，一方面是美國冷戰(zhàn)時期興起的新保守主義，另一方面是其前任卡特留下的外交政策傳統(tǒng)。

吉米·卡特個人在美國外交政策轉(zhuǎn)向上發(fā)揮了重要作用，可以說是美國從尼克松時代的實(shí)用主義外交到“價值觀外交”的關(guān)鍵人物。

卡特是一位虔誠的浸信會（Baptist）教徒，具有極強(qiáng)的理想主義道德觀，在卸任后仍然被美國社會公認(rèn)為一位“好人”。他在當(dāng)選美國總統(tǒng)之前僅有佐治亞州長的政治經(jīng)歷，是華盛頓政治圈的局外人，缺乏駕馭華盛頓官僚和進(jìn)行外交決策的經(jīng)驗(yàn)。由于尼克松政治品格不佳，在“水門事件”后被迫辭職，福特則因?yàn)樘厣饽峥怂啥曌u(yù)掃地，被公認(rèn)為道德模范的卡特入主白宮，在就職演說中便明確提出：

“我們是自由的，因此不會對其他地區(qū)的自由前途置之不理。我們的道德判斷使得我們明確偏好與我們一樣堅(jiān)定尊重個人自由的社會……很顯然其他（持不同價值觀的）人能夠不受懲罰進(jìn)行統(tǒng)治的世界是不道德的，而且威脅全人類的福祉?！?

吉米·卡特（資料圖/IC photo）

卡特總統(tǒng)在中美建交上有客觀功績，但其外交政策受到政敵批評，其高喊人權(quán)口號大搞小動作、實(shí)質(zhì)上軍事收縮的策略遭到強(qiáng)硬派人士的抨擊；1980年新上臺的里根一方面接過了前任的道德大棒，一方面開始實(shí)行強(qiáng)硬的對蘇政策，其中就包括“人權(quán)外交”。

除此之外，新保守主義在美國社會逐漸壯大，形成一股鼓吹“十字軍東征”的外交思想，強(qiáng)調(diào)美國應(yīng)對潛在威脅進(jìn)行國際干涉。