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【文/小詹姆斯·溫尼菲爾德&邁克·莫雷爾&格雷厄姆·埃利森 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

明年1月，無論是特朗普繼續(xù)執(zhí)政其第二任期還是拜登上臺，這個(gè)政府都將接受自冷戰(zhàn)開始以來美國所面臨的最嚴(yán)峻的外交政策考驗(yàn)。這一考驗(yàn)不僅來自于具體的挑戰(zhàn)，也源于國家大戰(zhàn)略四個(gè)經(jīng)典變量間的日益失衡：目標(biāo)、方式、手段和安全形勢。如果不認(rèn)清和解決這些問題，美國現(xiàn)有能力就無法實(shí)現(xiàn)本國想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這種目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的差距將引發(fā)愈加難以接受的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。

從我們在軍隊(duì)、中央情報(bào)局和國防部擔(dān)任國家安全官員的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，我們理解要糾正這種失衡是說易行難。決策層拒絕設(shè)定優(yōu)先目標(biāo)次序，在大多數(shù)情況下只是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，并濫用“重要”一詞。軍方及相關(guān)戰(zhàn)爭機(jī)構(gòu)墨守成規(guī)，而這些成規(guī)在很多方面已不符合美國的利益。此外，公共機(jī)構(gòu)對世界局勢的真知灼見與情報(bào)機(jī)構(gòu)竊取到的機(jī)密信息同樣重要這一觀點(diǎn)也很難獲得專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)的認(rèn)同。

美國《外交事務(wù)》雜志刊載本文

要克服這一阻力就需要總統(tǒng)發(fā)出明確、直接的命令，并有嚴(yán)格的后續(xù)措施確保政府執(zhí)行命令。發(fā)出總統(tǒng)指令的結(jié)果應(yīng)是產(chǎn)生一種新的國家安全戰(zhàn)略：簡明扼要且不八面玲瓏。這就需要通過設(shè)立一份通用的、確定了優(yōu)先考慮順序的安全利益清單來厘清我們的目標(biāo)究竟是什么，同時(shí)使用這份清單來引導(dǎo)我國匯集資源，運(yùn)用國家力量。此外，還需要有一份清晰的提綱來描述這一整部交響樂該如何演奏，這樣所有樂器就能調(diào)試合拍，配合默契了。

與總統(tǒng)指示相伴而生的是全國都必須產(chǎn)生一種緊迫感，這種緊迫感反過來又要求領(lǐng)導(dǎo)層英勇無畏團(tuán)結(jié)一致。在世界其它國家眼中，美國正在走向衰落，而雄心勃勃的大國正在爭分奪秒的利用這一時(shí)機(jī)。此時(shí)制訂有效的外交政策和國家安全方針比以往任何時(shí)候都更加重要。但是，如果沒有一種新的方式使美國的力量與其目標(biāo)保持一致，那這種嘗試就將失敗，重蹈過去戰(zhàn)略失誤的覆轍。

目標(biāo)、方式、手段

外交政策需要在四個(gè)經(jīng)典變量之間保持平衡?！澳繕?biāo)”是政府試圖保護(hù)和促進(jìn)的國家利益?！胺绞健笔菫檫_(dá)到這些目標(biāo)而采用的策略、政策、概念和方法。“手段”是構(gòu)成國家力量的各個(gè)要素，國家通過征稅或借貸獲得這些要素，這些要素能確保方式行之有效。而所有這三個(gè)變量都在全球安全、經(jīng)濟(jì)和政治形勢中運(yùn)作，其它國家也都在這個(gè)世界舞臺上追求本國利益。

當(dāng)前美國外交政策的失衡是由這四個(gè)變量中的兩個(gè)驅(qū)動的。首先是過去20年全球形勢的變化，包括美國與其主要競爭對手之間相對實(shí)力的重大轉(zhuǎn)變，這種形勢的變化對美國構(gòu)成了一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）構(gòu)成了國家力量的基礎(chǔ)，其變化就很能說明問題。以購買力平價(jià)衡量，美國在全球GDP中所占份額從1950年的50%下降到2018年的14%，而中國最近已經(jīng)超過美國達(dá)到18%。此外，中國和俄羅斯都利用了美國連續(xù)20年“陷入戰(zhàn)爭泥沼”無暇他顧的時(shí)機(jī)，縮小了本國與美國在常規(guī)軍力方面的差距，并開發(fā)出了不對稱戰(zhàn)力。它們使用科技力量去榨取開放民主社會的利益，它們還通過在美國及其傳統(tǒng)盟友間挑撥離間來削弱美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。

其次，美國選民明顯希望將更多注意力和資源集中于國內(nèi)事務(wù)。此外，因采取措施減輕新冠疫情帶來的經(jīng)濟(jì)影響，美國政府債務(wù)已擴(kuò)大到之前認(rèn)為不可持續(xù)的水平。到今年年底，債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將達(dá)到110%，這是自二戰(zhàn)結(jié)束以來的最高水平。其結(jié)果是，可用于執(zhí)行外交政策的總體資源幾乎必然會減少。

下一屆政府將不得不應(yīng)對展現(xiàn)在這兩個(gè)戰(zhàn)略變量中的負(fù)面趨勢。在應(yīng)對的時(shí)候，它還必須關(guān)注其它兩個(gè)變量，兩個(gè)政府最能夠控制的變量：目標(biāo)和方式。政府需要采取一種更為嚴(yán)格的措施來達(dá)成“目標(biāo)”，并更富有想象力地使用“方式”，包括使用所有國家力量的工具——外交手腕，軍事優(yōu)勢，戰(zhàn)略溝通力和經(jīng)濟(jì)影響力。