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11月8日，工信部網(wǎng)站在官網(wǎng)發(fā)布了《工業(yè)和信息化部、自然資源部關(guān)于下達(dá) 2019年度稀土開采、冶煉分離總量控制指標(biāo)及鎢礦開采總量控制指標(biāo)的通知 》。觀察者網(wǎng)就如何解讀工信部的這份通知，以及中美貿(mào)易談判背景下的全球稀土市場(chǎng)問題，采訪了ThREE咨詢公司總裁、美國稀土問題專家詹姆斯·肯尼迪先生。

【采訪/觀察者網(wǎng) 武守哲】

觀察者網(wǎng)：中國工信部最近發(fā)布了《工業(yè)和信息化部、自然資源部關(guān)于下達(dá) 2019年度稀土開采、冶煉分離總量控制指標(biāo)及鎢礦開采總量控制指標(biāo)的通知》，總控制指標(biāo)的數(shù)字比往年有所增加，之前外界分析“中國將收緊稀土開采應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦”，看起來中國好像并沒有這么做，如何解讀工信部的這個(gè)2019稀土總量控制指標(biāo)？

肯尼迪：我們先看一下具體數(shù)據(jù)，中國工信部公布2019年稀土開采、冶煉分離總量分別是132000噸和127000噸。而2018年稀土開采的配額是120000噸，增加了12000噸，而且2019年這個(gè)數(shù)據(jù)是自2014年以來最高的一年。

分析家們都在關(guān)注這個(gè)總量控制指標(biāo)的變化是否和正在進(jìn)行的中美貿(mào)易談判有關(guān)，但都忽略了后面還有一個(gè)數(shù)據(jù)，那就是具體規(guī)定了鎢精礦的開采量，對(duì)比2018年，這個(gè)數(shù)據(jù)是沒有的。

中國的鎢精礦每年貢獻(xiàn)全球大約85%的產(chǎn)量，而美國全國只有一家鎢礦開采公司，進(jìn)口的鎢精礦中國就占到了三分之一，對(duì)中國的依賴度很高。

工信部這幾個(gè)數(shù)據(jù)的公布，至少說明中國確實(shí)認(rèn)識(shí)到了稀土的戰(zhàn)略地位越來越高了。而且中國增加稀土產(chǎn)量，未必是出于對(duì)中美貿(mào)易摩擦的考慮，因?yàn)橹袊鴥?nèi)需也會(huì)刺激稀土開采。

2019年6月10日，海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月份，我國稀土出口量為19265.8噸，同比下降7.2%（@東方IC）

至于如何判斷這次中國增產(chǎn)稀土的意圖，我個(gè)人的看法是主要針對(duì)中國以外的稀土供應(yīng)商，即擠壓新出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)者。2014年增產(chǎn)的主要原因是中國輸?shù)袅薟TO（世界貿(mào)易組織）的仲裁，有被動(dòng)的因素，而這次中國則是主動(dòng)出擊。

觀察者網(wǎng)：過去一段時(shí)間，中美之間的貿(mào)易談判出現(xiàn)了很多積極正面的因素，但在關(guān)稅問題上還有些分歧，您可否分析一下，稀土在過去幾個(gè)月中美貿(mào)易談判中的分量如何？

肯尼迪：目前中美貿(mào)易談判，尤其是在不久前結(jié)束的第13輪高級(jí)別磋商中，中美主要的談判內(nèi)容聚焦在農(nóng)業(yè)方面，按照我的判斷，中美貿(mào)易目前涉及到關(guān)稅的主要分歧也是農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口，稀土問題恐怕不是談判的主要問題。

觀察者網(wǎng)：中國網(wǎng)友對(duì)美國曾經(jīng)的稀土供應(yīng)商Molycorp很感興趣。多年前，他們?cè)?jīng)發(fā)起過“鳳凰計(jì)劃”（phoenix project），時(shí)過境遷，您現(xiàn)在可否談?wù)劊琈olycorp這個(gè)計(jì)劃的得與失？

肯尼迪：提到這個(gè)Molycorp那就說來話長(zhǎng)了，現(xiàn)在看來這個(gè)計(jì)劃只有失，沒有得。他們?cè)?jīng)長(zhǎng)期是美國唯一的稀土生產(chǎn)商。在中國的稀土供應(yīng)崛起之前，他們收購的美國露天開采型稀土礦山Mountain Pass也曾經(jīng)長(zhǎng)期處在全球稀土供應(yīng)的上游，但后來開采技術(shù)沒有得到應(yīng)有的革新，而且環(huán)保的壓力越來越大，在開采成本方面完全無法和中國競(jìng)爭(zhēng)。

從2012年下半年開始，Molycorp啟動(dòng)了你說的這個(gè)“鳳凰計(jì)劃”，主要目的還是要打破中國的稀土壟斷，原來被關(guān)閉的Mountain Pass在“鳳凰計(jì)劃”下重啟，以應(yīng)對(duì)2009年之后的中國實(shí)施的“稀土配額”計(jì)劃。

這個(gè)鳳凰計(jì)劃很大的問題就是過度注重了日本市場(chǎng)，開采技術(shù)被日資稀釋，導(dǎo)致真正降下來的表面上的開采成本被隱性的關(guān)稅和分離成本抵消了，過量的開采又引發(fā)了環(huán)境危機(jī)，成為環(huán)保主義者重點(diǎn)攻擊的對(duì)象。