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2月5日，臺(tái)灣“中央研究院”院士胡佛應(yīng)邀在臺(tái)灣監(jiān)察院八十周年院慶儀式上發(fā)表主題演講，指出臺(tái)灣監(jiān)察院與中國傳統(tǒng)和中國命脈是相連的，任何“去中國化”言論都應(yīng)堅(jiān)定而積極地加以駁斥，并有所作為，如修訂法規(guī)。本文為胡佛院士演講全文，由臺(tái)灣大學(xué)政治學(xué)教授、臺(tái)灣“中央研究院”院士朱云漢推薦。

臺(tái)灣“中研院”院士胡佛在臺(tái)灣監(jiān)察院演講

今天是貴院的院慶，又正值春節(jié)的期間，先要向諸位同仁及貴賓祝賀及拜年。在這個(gè)重大慶典的時(shí)日，我應(yīng)邀到貴院就“監(jiān)察院制度的展望”表示一點(diǎn)看法，真感覺到非常榮幸。“展望”有著重大的方向，目前社會(huì)出現(xiàn)許多政治問題，我就根據(jù)其中幾個(gè)較重要的，而值得監(jiān)察院在今后發(fā)展上特別重視的，提出幾點(diǎn)淺見及愿景，所以我的講題也可以是：“當(dāng)前監(jiān)察體制的發(fā)展方向”。因?yàn)橹攸c(diǎn)在大方向，所以我就不重細(xì)節(jié)，可能有些空泛，敬請(qǐng)大家指教。

一、維護(hù)國脈的傳承

對(duì)中國歷史具較深入研究的人士，皆認(rèn)為中國是人類歷史上“超穩(wěn)定的國家”。國家能夠“超穩(wěn)定”主要在于中國自古以來建立考試、監(jiān)察二權(quán)牽制皇權(quán)的分權(quán)體制與文化。這種體制與文化是以“人本主義”及“菁英主義”為基礎(chǔ)，著重“人治”的良善治理，且不隨王朝的更迭而改變，成為歷史中國的立國精神與政治“憲章”。這一“憲章”凝固了中國的整合與發(fā)展，并在歷經(jīng)多種患難后，使得國脈的傳承始終不斷。

孫中山先生創(chuàng)設(shè)民國，以西方的行政、立法與司法的三權(quán)，取代皇權(quán)，并結(jié)合中國傳統(tǒng)的考試、監(jiān)察的兩權(quán)，形成五權(quán)分立的政府，這使得中國傳統(tǒng)的“人本主義”、“菁英主義”與西方現(xiàn)代的“民主主義”與“法治主義”相融合。孫中山先生的創(chuàng)設(shè)，不僅促進(jìn)良善的治理更臻完善，其中特別重大的意義則在國家的生機(jī)與命脈獲得進(jìn)一步的充實(shí)與滋長，使得中國超穩(wěn)定的國脈，歷久常青，傳承不絕。

但臺(tái)灣近若干年來出現(xiàn)某些“去中國化”，“廢考試、監(jiān)察兩院”，以及貶抑孫中山先生五權(quán)理論為“拼湊”的種種聲浪。作為國家基本體制五院之一的監(jiān)察院竟有三年多（2005-2008）之久不能運(yùn)作，形同廢置，造成國家整合及穩(wěn)定的嚴(yán)重危機(jī)。現(xiàn)監(jiān)院雖已恢復(fù)，潛伏的危機(jī)仍在。今后監(jiān)察院必須要有廢監(jiān)察院即毀損國家穩(wěn)定與整合的高度警惕，無論在理論與實(shí)務(wù)上皆要強(qiáng)力肯定監(jiān)察院存在的價(jià)值。不但不能受到前述那些聲浪的影響，更要堅(jiān)定而積極地加以駁斥，并有所作為，如修訂法規(guī)，明定在下屆監(jiān)院未能行使職權(quán)時(shí)，由原任監(jiān)委續(xù)任，以及比照司法院，不得刪減預(yù)算等；再如公職人員出現(xiàn)此類的言行，若涉及違法、失職，即應(yīng)加以糾彈。

二、堅(jiān)持菁英的制衡

五權(quán)體制的運(yùn)作，重點(diǎn)在權(quán)力的分立與制衡，但深入一個(gè)層次看，即可發(fā)現(xiàn)另有一層機(jī)制的制衡，那就是相對(duì)民粹政治，司法、考試、監(jiān)察的菁英治理所運(yùn)作的獨(dú)立權(quán)力及防制。菁英的良善治理主要根據(jù)專門的知識(shí)及能力，這樣的菁英結(jié)構(gòu)當(dāng)然要獨(dú)立于民粹政治的操弄，并進(jìn)而防制濫權(quán)，否則就難能順利運(yùn)作。

在另一面，民粹政治在性質(zhì)上強(qiáng)調(diào)個(gè)人的訴求與權(quán)力皆至高無上，這種人人皆是精粹的觀念，在各種政治、社會(huì)及媒體勢(shì)力的牽引下，常不能遵行既有的政治規(guī)范?？v在一個(gè)民主規(guī)范相當(dāng)周延，參與管道也非常暢通的國家，也常易出現(xiàn)一種體制外，甚至反體制的行動(dòng)，破壞到民主與法的正當(dāng)性與正常運(yùn)行，更進(jìn)而妨礙到菁英結(jié)構(gòu)的良善治理。為了防制民粹政治的操弄與濫權(quán)，菁英治理的制衡，當(dāng)然十分重要。

近年來，臺(tái)灣已經(jīng)常出現(xiàn)民粹操弄及濫權(quán)的現(xiàn)象，這在若干仍存爭議的案件中可以發(fā)現(xiàn)到，如軍公教退休金案、軍法改制案、司法關(guān)說案等。試以軍法改制案看，在士官操練致死的法醫(yī)報(bào)告尚未作出前，喧騰的輿論，有如公審，社會(huì)不斷受到震撼，政府則不能權(quán)衡輕重，急速改制。我在驚愕之余，聯(lián)想到梁啟超一首詩中的名句：“軍魂銷盡國魂空。”面對(duì)這樣的民粹操弄的情勢(shì)，監(jiān)察院似應(yīng)特別警覺，一面當(dāng)然要尊重公民依據(jù)民主規(guī)范所行使的參與權(quán)，但民粹并不就是民主；濫權(quán)更無益于民權(quán)，所以另一面則要加強(qiáng)菁英制衡的功能。不僅在各種監(jiān)察權(quán)的行使上，排除各種民粹的壓力與干擾，更要運(yùn)用監(jiān)察權(quán)的機(jī)制，監(jiān)督及遏阻其它四院的公職人員在民粹壓力與干擾下，所作出的違法失職行為，特別是行政院的不當(dāng)措施，上列一些案例皆可供監(jiān)院作進(jìn)一步的省察。

三、發(fā)展防肅的功能

監(jiān)察院主要行使的監(jiān)察權(quán)為兩種，即糾正與彈劾，主要的對(duì)象為行政院的各項(xiàng)失當(dāng)?shù)脑O(shè)施及公務(wù)人員的違法失職。但這兩項(xiàng)糾彈權(quán)皆在事件發(fā)生后，才能行使，且在制度設(shè)計(jì)及執(zhí)行效果上存有若干爭議：如糾正權(quán)牽涉到立法院的政策決定權(quán)，且欠缺強(qiáng)制的效果；對(duì)司法人員的糾彈，常被批評(píng)為影響司法獨(dú)立的第四權(quán)，不易施行。立法院則強(qiáng)調(diào)自治，根本不能對(duì)立法委員進(jìn)行糾彈。對(duì)這些爭議與限制，在過去雖皆有一些討論，如我在早年即主張將檢察體系并入監(jiān)察院，使監(jiān)察院代表國家，既針對(duì)公職人員的違法失職，也針對(duì)民眾的罪行，獨(dú)立進(jìn)行追訴。不過真要對(duì)整體監(jiān)察結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與改革，也并非在短期內(nèi)所能進(jìn)行。

但目前最引起社會(huì)關(guān)注的，則在司法的獨(dú)立與公正，以及立法的亂象與關(guān)說。前者關(guān)系到法治，后者牽涉到民主，也就是有關(guān)國家政治體制的根本。監(jiān)察院能否在糾彈權(quán)的限制之外，加強(qiáng)監(jiān)察制衡的功效呢？我覺得陽光四法的制定，使監(jiān)察院對(duì)公職人員及其關(guān)系人的財(cái)產(chǎn)狀況、利益回避、政治獻(xiàn)金及進(jìn)行游說等，掌理相當(dāng)?shù)谋O(jiān)督權(quán)能，我試稱之為“防肅權(quán)”。

簡單說來，防肅權(quán)具有幾項(xiàng)特色：其一，是對(duì)公職人員的監(jiān)察，從事后的糾彈，發(fā)展到事先的防制，而能及早遏阻弊端的發(fā)生；其二，事后的究責(zé)可直接施行行政處罰，會(huì)立即產(chǎn)生除弊的功效；其三，對(duì)立法機(jī)構(gòu)的民意代表及司法體系的法官、檢察官，皆可進(jìn)行對(duì)人的監(jiān)督及制衡，大為充實(shí)五權(quán)相制的功能，并有益民主、法治的改進(jìn)。試舉“公職人員利益沖突回避法”為例，監(jiān)察院即可對(duì)包括立法院長、立法委員在內(nèi)的相當(dāng)層級(jí)公職人員，如假藉職務(wù)上的權(quán)力、機(jī)會(huì)或方法，圖謀本人或關(guān)系人的利益，即可加以行政處罰。上述的方法當(dāng)然包括關(guān)說、請(qǐng)托等在內(nèi)。當(dāng)然，陽光四法仍需作更周延，更明確的規(guī)范，這或者也是今后監(jiān)察權(quán)可加探討、研擬及發(fā)展的方向。

多年來，監(jiān)察院的全體同仁在全方位推動(dòng)監(jiān)察權(quán)的行使，盡心盡力，不屈不撓，令我衷心敬佩，現(xiàn)以宋代大政治家王安石的一首自況、自勵(lì)的五言律詩，作為我的祝愿與祝福。詩名是“孤桐”，錄之如下：

天質(zhì)自森森，孤高幾百尋。凌霄不屈己，得地本虛心。

歲老根彌壯，陽嬌葉更陰。明時(shí)思解慍，愿斫五弦琴。