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【2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定在河北省保定市所轄雄縣、容城、安新3縣設(shè)立雄安新區(qū)，以集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

本文節(jié)選自亨利·保爾森（Henry M. Paulson）《與中國(guó)打交道》一書(shū)中第16章天際線(xiàn)和江岸線(xiàn)，其中提到保爾森基金會(huì)于2013年5月就對(duì)保定和白洋淀地區(qū)做過(guò)評(píng)估，提出將一部分功能分化給保定以減少首都擁堵并改善周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提到習(xí)近平于2014年7月曾在見(jiàn)面時(shí)向他提到過(guò)這個(gè)設(shè)想。】

《與中國(guó)打交道》

保爾森基金會(huì)在保定也做過(guò)一次評(píng)估，這個(gè)有著1,100多萬(wàn)人口的河北省的城市位于北京西南約100英里處。這次評(píng)估極好地詮釋了在處理中國(guó)環(huán)境問(wèn)題時(shí)要做出適當(dāng)?shù)臋?quán)衡有多么困難。

據(jù)中國(guó)環(huán)保部評(píng)測(cè)，保定被評(píng)為2014年全國(guó)空氣質(zhì)量最差城市，但它也是全世界領(lǐng)先的可再生能源設(shè)備生產(chǎn)基地。世界第二大太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)商英利綠色能源控股有限公司和其他幾十個(gè)類(lèi)似公司的總部都坐落于此。河北省就像一個(gè)馬的項(xiàng)圈似的環(huán)繞著北京，是中國(guó)重工業(yè)的采煤和煉鋼中心，全國(guó)十大最污染城市中的七個(gè)都在這兒。地理因素也是造成污染的原因之一：河北大部地處肥沃的華北平原，北邊和西邊群山環(huán)繞，東臨渤海，頻繁的氣溫變化使霧霾一聚就是好幾天。

 從十年前開(kāi)始，保定就不遺余力地推行有利于吸引可再生能源設(shè)備如風(fēng)能渦輪機(jī)和太陽(yáng)能電池板等生產(chǎn)商的政策。依靠中央政府的支持，保定成為了全國(guó)可再生能源領(lǐng)域的工業(yè)基地。2010年被挑選為八大試點(diǎn)城市之一，展示在嚴(yán)格限制碳排放的情況下以不同的方式取得低碳增長(zhǎng)，同時(shí)達(dá)到嚴(yán)格碳排放目標(biāo)。

亨利·保爾森（資料圖）

保定最初在推動(dòng)替代能源發(fā)展方面是非常成功的。從2005年到2008年這里可再生能源公司的數(shù)目翻了三番達(dá)到200家，總收入激增五倍達(dá)到35億美元，創(chuàng)造了1.35萬(wàn)個(gè)工作崗位。聯(lián)合國(guó)將保定命名為世界上第一個(gè)“碳益”城市，表明它生產(chǎn)的產(chǎn)品，如果安裝起來(lái)，能夠在產(chǎn)品壽命期內(nèi)節(jié)約比保定碳排放還要多的碳。

接著全球金融危機(jī)襲來(lái)，中國(guó)的可再生產(chǎn)品充斥世界市場(chǎng)，導(dǎo)致價(jià)格急劇下降。美國(guó)和歐盟馬上向中國(guó)的太陽(yáng)能電池板出口征收關(guān)稅，地方企業(yè)急劇萎縮，許多大的生產(chǎn)廠家，包括英利，在2012年損失了四分之一的利潤(rùn)。不久這個(gè)城市的第一家納稅大戶(hù)變成了長(zhǎng)城汽車(chē)公司，中國(guó)最大的SUV生產(chǎn)商，自1984年成立以來(lái)就是地方的經(jīng)濟(jì)支柱。

由于想讓其城市中心擴(kuò)張三倍以容納300萬(wàn)居民，保定和其他的中國(guó)城市一樣走上了熟悉得不能再熟悉的以自我為中心的發(fā)展模式：龐大的居民樓群中間穿插著寬闊的大道。雖然許多大樓都安裝了太陽(yáng)能電池板和風(fēng)能渦輪機(jī)，但是大多數(shù)的電力還得依靠傳統(tǒng)的煤炭和天然氣資源來(lái)供應(yīng)。

對(duì)于保定來(lái)說(shuō)，其正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化朝正確的方向發(fā)展是很關(guān)鍵的。它正翹首以待能受益于習(xí)近平的宏偉計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃將擁有1.3億人口的北京、天津和河北納入一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)圈，這需要地方領(lǐng)導(dǎo)更好地做好協(xié)調(diào)工作。中央政府正在計(jì)劃一部分行政和后勤功能劃撥給保定以減少首都的擁堵，并有可能改善這些周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著北京、天津和河北的城市群、或者按其流行的中文簡(jiǎn)稱(chēng)“京津冀一體化”規(guī)劃的提出，習(xí)近平將區(qū)域化方式破解發(fā)展難題視為其將來(lái)的遺產(chǎn)之一。正如他2014年7月簡(jiǎn)單地告訴我的那樣：“這是我個(gè)人的設(shè)想。”

京津冀意在成為一種可持續(xù)發(fā)展的模式。這個(gè)區(qū)域糟糕的空氣表明，需要更好的協(xié)調(diào)工作。空氣污染是北京的汽車(chē)、河北的燃煤工廠和天津的化工廠討厭的副產(chǎn)品，但是這三個(gè)地方政府競(jìng)相追求發(fā)展政策。

當(dāng)北京的空氣在2013年冬季變得一連幾天幾乎無(wú)法呼吸時(shí)，中央政府命令河北和其他幾個(gè)省份關(guān)停工廠。這樣做當(dāng)然會(huì)影響那些地區(qū)的財(cái)政收入，當(dāng)?shù)毓賳T自然會(huì)抵制。這個(gè)區(qū)域的發(fā)展一直很不平衡，其中北京居民的人均收入是河北人的2.5倍。

保定市市長(zhǎng)馬譽(yù)峰2012年向我們求助時(shí)，他迫切地想使用保爾森基金會(huì)的評(píng)估工具，但是當(dāng)?shù)氐木珠L(zhǎng)們不愿意分享信息，怕影響自己的政績(jī)。保爾森基金會(huì)不得不說(shuō)服那些傳統(tǒng)上不相往來(lái)的部委一塊兒合作。幸運(yùn)的是，在中國(guó)我們有我的好朋友前副總理曾培炎領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心（CCIEE）作為合作伙伴。這是一個(gè)頻繁地在外國(guó)人和本國(guó)人之間牽線(xiàn)搭橋的精明合作伙伴，曾在幫助規(guī)劃和推動(dòng)中國(guó)不同凡響的城鎮(zhèn)化過(guò)程中起到了關(guān)鍵作用。

保定如果能?chē)@水進(jìn)行創(chuàng)新性思考肯定會(huì)受益匪淺。正如我們?cè)u(píng)估工具所確定的那樣，保定在資源保護(hù)方面一直做得很到位?？墒撬裾麄€(gè)華北地區(qū)一樣，嚴(yán)重缺水。由于是白洋淀的所在地，保定的缺水則尤為嚴(yán)峻。白洋淀由143個(gè)湖泊組成，是華北最大的淡水區(qū)，也是北京最主要的水源地。在干旱、開(kāi)發(fā)和北京準(zhǔn)備2008年奧運(yùn)會(huì)需水量加大等壓力下，白洋淀的水面在不斷縮小，受到的污染也越來(lái)越嚴(yán)重。當(dāng)?shù)卦?jīng)在2006年和2008年不得不從黃河引水過(guò)來(lái)以拯救這里的濕地和生活在岸邊的人民，包括遠(yuǎn)近聞名、用自養(yǎng)鸕鶿捉魚(yú)的當(dāng)?shù)貪O民。中國(guó)浩大的、充滿(mǎn)爭(zhēng)議的南水北調(diào)工程完工，保定一定會(huì)從中受益。這項(xiàng)工程會(huì)將長(zhǎng)江盆地的水引到北京和華北平原的其他城市。2014年12月中旬南水北調(diào)中線(xiàn)第一期工程開(kāi)始向河北輸水。

白洋淀的困境對(duì)中國(guó)，甚至全世界來(lái)說(shuō)都不陌生。從海邊的灘涂到淡水湖和沼澤地，中國(guó)的主要濕地在迅速的消失。為了城市和工業(yè)發(fā)展，它們被抽干并填平，由于砍伐森林而被淤積，由于上游建壩而失去了水源，或者為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用地而被填埋。從1994年到2010年，河北邊上渤海灣原來(lái)灘涂區(qū)的三分之一都不見(jiàn)了。

保護(hù)濕地之所以對(duì)我和溫蒂如此重要，這些重要區(qū)域的迅速消失是其中一個(gè)原因。濕地是我們這個(gè)星球生活保障的關(guān)鍵部分，它們保護(hù)著我們免受風(fēng)暴的侵襲，幫助預(yù)防洪災(zāi)。海邊濕地作為地球上最多樣化、最多產(chǎn)的生態(tài)體系，是許多海洋動(dòng)物的保育院，包括我們習(xí)以為常的魚(yú)類(lèi)、貝類(lèi)和甲殼動(dòng)物等。這些富饒的棲息地里的生物是極其重要的碳池。這些灘地上的泥土、沙礫和沉積物混合起來(lái)后就是凈化水源和幫助清潔空氣的過(guò)濾器。正如習(xí)近平主席在2013年4月的一次會(huì)面中對(duì)我說(shuō)的，“我們應(yīng)該建設(shè)更多的濕地，它們將是地球的腎臟?！?

我和溫蒂都是狂熱的鳥(niǎo)迷，再?zèng)]有比濕地更好的地方來(lái)觀察造物的神奇和多樣性了。濕地是遷徙物種從它們的繁殖地到過(guò)冬地長(zhǎng)途跋涉過(guò)程中尋找庇護(hù)、休憩和補(bǔ)給的中繼站。但是隨著這些棲息地的消失，水鳥(niǎo)們也不見(jiàn)了，它們的數(shù)量在以驚人的速度下降。很多年前還在大量繁殖的世界物種今天正瀕臨滅絕。在亞洲這種威脅比其他任何地方都要嚴(yán)重。

值得慶幸的是，越來(lái)越多的、來(lái)自各行各業(yè)的中國(guó)人開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題。相關(guān)的抗議活動(dòng)越來(lái)越常見(jiàn)，就像2014年在廣東發(fā)生的針對(duì)建造石油化工廠計(jì)劃的抗議。這個(gè)廠將生產(chǎn)二甲苯，一種用于生產(chǎn)滌綸織物和塑料瓶的有害的化工產(chǎn)品；還有發(fā)生在杭州的針對(duì)建造垃圾焚燒爐的抗議活動(dòng)。普通市民走上街頭呼吁保護(hù)他們的人身健康和安全。

你也可以在其他方面看到中國(guó)人對(duì)環(huán)保表現(xiàn)出的關(guān)切。例如，雖然鳥(niǎo)類(lèi)的數(shù)量日益受到威脅，但中國(guó)的鳥(niǎo)類(lèi)觀察者數(shù)量卻在急劇上升。這是一個(gè)健康的發(fā)展趨勢(shì)，因?yàn)轼B(niǎo)迷會(huì)是鐵桿的保護(hù)主義者。

我在鳥(niǎo)類(lèi)生命國(guó)際大會(huì)就遇見(jiàn)了這樣一個(gè)新的中國(guó)鳥(niǎo)迷。我和溫蒂都參加了2013年6月在加拿大渥太華召開(kāi)的這個(gè)會(huì)議。蒂娜·林（Tina Lin）也就只有12歲，還在上小學(xué)，可愛(ài)而認(rèn)真。她站在講臺(tái)上別人幾乎看不到她，可她卻利用無(wú)可挑剔的英語(yǔ)談?wù)撛鯓影咽澜缟系那嗄耆伺c大自然聯(lián)系起來(lái)。

蒂娜來(lái)自福州，一個(gè)有著290萬(wàn)人口的中國(guó)東南部城市。那兒氣候溫暖多雨，出產(chǎn)世界上最好的幾種烏龍茶。她通過(guò)當(dāng)?shù)亟M織的一個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)了觀鳥(niǎo)的樂(lè)趣，并且由于發(fā)現(xiàn)了八種瀕危勺嘴鷸一下子成為了觀鳥(niǎo)圈里的名人。

 “我希望我們能夠建立更多的自然保護(hù)區(qū)來(lái)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)的棲息地，”我們?cè)阡滋A同臺(tái)演說(shuō)時(shí)她告訴我，“這樣人們就可以停止捕殺鳥(niǎo)類(lèi)了。”

我和溫蒂計(jì)劃好年底在中國(guó)與蒂娜和她媽媽一起觀鳥(niǎo)。我們想到一個(gè)具體地點(diǎn)：北大港，一塊位于天津市區(qū)的海岸濕地。天津市是中國(guó)第四大城市，也是繁忙的工業(yè)中心，位于北京東南約80英里處。天津比鄰黃海最西端的渤海灣，這兒曾經(jīng)到處都是灘涂，聚集著海洋生物和鳥(niǎo)類(lèi)。由于發(fā)展，這些濕地都消失了，鳥(niǎo)類(lèi)也隨之大量死亡。

北大港本身就是一個(gè)處于重工業(yè)區(qū)濱海新區(qū)中心的灘涂綠洲。這個(gè)濕地旁邊是大片的油田，周?chē)菬捰蛷S、核電廠和其他的重工業(yè)典范。這兒棲息著200多種候鳥(niǎo)，從稀少的東方白鸛和大鵜鶘到小黑鴨和豆雁。但是這個(gè)保護(hù)區(qū)正處在開(kāi)發(fā)商和投機(jī)商的重壓之下，并且根據(jù)有關(guān)報(bào)告，這里還管理不善。我們聽(tīng)說(shuō)當(dāng)?shù)貪O民為了每天捕到更多的魚(yú)，不惜毒殺一些白鸛，因?yàn)榘X每天要吃掉五磅魚(yú)；濕地里被泵入水使水面被人為地抬高以趕走那些涉禽，增加其捕魚(yú)權(quán)的價(jià)值；此外，在一些地方肥沃的淤泥還被挖出來(lái)出售。

中國(guó)的濕地保護(hù)是保爾森基金會(huì)的頭等大事，我們?yōu)榇酥贫藘纱竽繕?biāo)。一是識(shí)別和劃定對(duì)生態(tài)最為重要的濕地，這樣中國(guó)有關(guān)部門(mén)在為土地開(kāi)發(fā)利用做決策時(shí)就可以擁有最科學(xué)的信息。我們的目標(biāo)是在2014年年底之前將這個(gè)藍(lán)圖遞交給中國(guó)政府，同時(shí)提出基于國(guó)際最佳實(shí)踐的改善濕地管理政策的意見(jiàn)和建議。我們希望政府能夠?qū)⑽覀兊慕ㄗh納入其第13個(gè)五年計(jì)劃之中。這個(gè)計(jì)劃的實(shí)施是從2016到2020年。

我們的第二個(gè)目標(biāo)是同當(dāng)?shù)毓賳T一起選取一兩個(gè)濕地進(jìn)行保護(hù)和管理，以作為其他濕地保護(hù)的典范。我們希望把北大港作為其中之一。我們的最初接觸并沒(méi)有得到回應(yīng)。但是有一次在芝加哥我的老朋友和中國(guó)通——商人湯·普利茨克（Tom Pritzker）家里舉行的小型宴會(huì)上，我有幸與天津市長(zhǎng)黃興國(guó)坐在一起。我同黃談得很好，他答應(yīng)想辦法和我們一起合作。