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中共十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。十九大報(bào)告也一再?gòu)?qiáng)調(diào)“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必然意味著國(guó)家增加對(duì)農(nóng)村的投入。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，中國(guó)是一個(gè)巨型國(guó)家，不同地區(qū)發(fā)展不平衡，且不同地區(qū)具有完全不同的發(fā)展條件。擇要來(lái)說(shuō)，至少有三點(diǎn)需要注意：一是東中西部的分化，即已經(jīng)成為沿海城市帶組成部分、完成鄉(xiāng)村工業(yè)化的東部發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，典型的是珠三角和長(zhǎng)三角農(nóng)村，以及仍然主要從事傳統(tǒng)大田種植業(yè)的廣大中西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村。二是資源條件差異，典型的是具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)或資源條件的資源型農(nóng)村和不具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、也缺少資源的普通農(nóng)村。三是農(nóng)民的分層，即少數(shù)先富起來(lái)的農(nóng)民群體和大多數(shù)收入有限的一般農(nóng)戶。

中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，顯然不是要進(jìn)一步加劇全國(guó)不同農(nóng)村地區(qū)的分化，也就是說(shuō)，并不是要進(jìn)一步錦上添花，而是要重點(diǎn)雪中送碳，優(yōu)先解決欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和較為貧困農(nóng)戶在生產(chǎn)和生活上存在的困難。

在城市化和市場(chǎng)化的背景下，人口和產(chǎn)業(yè)向城市集中是必然趨勢(shì)，中西部農(nóng)村地區(qū)不可能再?gòu)?fù)制沿海農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村工業(yè)化道路，廣大中西部地區(qū)農(nóng)村人口進(jìn)城，其中主要是農(nóng)村有進(jìn)城能力的農(nóng)戶家庭進(jìn)城，而缺少進(jìn)城能力的農(nóng)戶家庭留守農(nóng)村，具有歷史必然性和現(xiàn)實(shí)合理性。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要國(guó)家資源，應(yīng)該用于幫助和支持中西部缺少資源地區(qū)留守農(nóng)村的相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民，從而解決當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的不平衡問(wèn)題。也是在這個(gè)意義上，我認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須優(yōu)先考慮誰(shuí)的鄉(xiāng)村振興和誰(shuí)的鄉(xiāng)村建設(shè)的問(wèn)題。

鄉(xiāng)村建設(shè)的四種類型

即使只作最為簡(jiǎn)單和初步的區(qū)分，也可以分出四種差異極大的鄉(xiāng)村建設(shè)，一是為農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)生活保底的鄉(xiāng)村建設(shè)；二是由地方政府打造的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)；三是滿足城市中產(chǎn)階級(jí)鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村建設(shè)；四是借城市中產(chǎn)階級(jí)鄉(xiāng)愁來(lái)賺錢的鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）為農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)生活保底的鄉(xiāng)村建設(shè)

在當(dāng)前中國(guó)城市化背景下，農(nóng)村人財(cái)物流出、農(nóng)村流入城市，農(nóng)村出現(xiàn)空心化變得蕭條起來(lái)，之前相對(duì)封閉狀況下所形成的農(nóng)村秩序難以維系，尤其是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)生活的基本秩序難以內(nèi)生提供。而在未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村仍然會(huì)有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民生活于其中，且農(nóng)民進(jìn)城失敗后還要返回農(nóng)村。因此，保持農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活秩序就具有重大意義。

正是農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的保持，使農(nóng)村成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。通過(guò)自上而下、自外而內(nèi)的資源輸入，讓仍然留在農(nóng)村的農(nóng)民可以獲得基本的生產(chǎn)生活秩序，可以生活得好，從而為農(nóng)村提供保底，將極大地減輕中國(guó)城市化的壓力，提高中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的能力，保障中華民族順利實(shí)現(xiàn)偉大的復(fù)興。

因?yàn)檗r(nóng)村人財(cái)物流入城市是在全國(guó)幾乎所有農(nóng)業(yè)型地區(qū)發(fā)生的，農(nóng)村空心化與變得蕭條就是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村最為普遍的現(xiàn)象，因此，國(guó)家資源下鄉(xiāng)為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活秩序的保障，就是最為基本的鄉(xiāng)村建設(shè)。這種鄉(xiāng)村建設(shè)并非要將農(nóng)村建設(shè)得比城市更好，甚至不是要達(dá)到鄉(xiāng)村最好歷史時(shí)期的建設(shè)水平，而是要為無(wú)法進(jìn)城或進(jìn)城后難以在城市體面生活的農(nóng)民，提供在農(nóng)村完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)的基本條件。

（二）地方政府新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的建設(shè)

這也可以算作一種鄉(xiāng)村建設(shè)。因?yàn)榈胤秸加幸欢ǖ呢?cái)政能力，而打造若干新農(nóng)村示范點(diǎn)，通?？氨瘸鞘械纳鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，不僅政治上是正確的，而且為電視宣傳、為領(lǐng)導(dǎo)參觀提供了標(biāo)本。當(dāng)前全國(guó)幾乎所有縣市都打造了若干新農(nóng)村建設(shè)示范村，這些示范村都投入了大量財(cái)政資源，在基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民住房乃至環(huán)境方面都進(jìn)行了大建設(shè)，村莊面貌煥然一新，村莊的物質(zhì)條件普遍遠(yuǎn)好于周邊普通農(nóng)村，甚至不輸于城市。

地方政府打造新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)存在的主要問(wèn)題是，不可復(fù)制、難以推廣。其核心是地方政府只是將有限財(cái)政資源集中于極少數(shù)示范村。一個(gè)示范村的打造就意味著其他村莊可用財(cái)政資源的絕對(duì)減少。由于財(cái)政資源打造的示范村只能是“點(diǎn)”，而不可能是“面”，因而難以發(fā)揮真正的示范作用，這是當(dāng)前地方政府打造新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的硬傷。

（三）城市中產(chǎn)階級(jí)品位的鄉(xiāng)村建設(shè)

人與自然和諧相處，小橋流水、綠樹(shù)成蔭、月明風(fēng)清、生活便利的農(nóng)村，不僅是農(nóng)民的向往，更是生活在擁擠城市中產(chǎn)階級(jí)的夢(mèng)想。代表城市中產(chǎn)階級(jí)的藝術(shù)家們到農(nóng)村進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)人與大自然的和諧相處，以及詩(shī)意般的生活。

（四）借中產(chǎn)階級(jí)夢(mèng)囈來(lái)賺錢的鄉(xiāng)村建設(shè)

由于中國(guó)已有龐大的城市人口，城市擁擠、喧囂、遠(yuǎn)離自然的生活使得他們產(chǎn)生了與大自然親密接觸的需求。一些具有區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村借此進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，正是為了滿足城市中產(chǎn)階級(jí)的需求，消費(fèi)城市中產(chǎn)階級(jí)的需求，并從中賺取利潤(rùn)。一些農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大致對(duì)應(yīng)這樣一種類型。

三產(chǎn)融合的鄉(xiāng)村建設(shè)

能靠城市中產(chǎn)階級(jí)對(duì)農(nóng)村生活向往來(lái)賺錢的鄉(xiāng)村建設(shè)，需要具有區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，而具有這種優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村是不多的。關(guān)鍵在于，雖然中國(guó)已經(jīng)有了一個(gè)龐大的城市市民階層，但僅靠城市市民階層到農(nóng)村的消費(fèi)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民致富，這樣的農(nóng)村和農(nóng)民就一定是少數(shù)。

具有區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村大致包括兩個(gè)方面：一是大中城市郊區(qū)，二是風(fēng)景名勝地區(qū)，兩者若能結(jié)合就更好了。這樣的農(nóng)村可以通過(guò)為城市中產(chǎn)階級(jí)提供消費(fèi)來(lái)賺取收入，甚至因此致富。比如農(nóng)戶可以開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)賺錢，越是能吸引城市人來(lái)消費(fèi)就越是能賺錢。

如前所述，具有區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村一定不會(huì)很多，且因?yàn)槌鞘兄挟a(chǎn)階級(jí)農(nóng)村消費(fèi)還相對(duì)有限，能靠城市中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)來(lái)賺錢致富的農(nóng)村就更少。全國(guó)有60多萬(wàn)個(gè)行政村，目前真正有能力從城市中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)中賺錢的不會(huì)超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，且主要集中在大城市特大城市郊區(qū)以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還有少數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)，總量不超過(guò)全國(guó)村莊的2%。

因?yàn)榫哂袃?yōu)勢(shì)，資本就有進(jìn)入這些農(nóng)村投資的愿望，村莊中的農(nóng)民就有通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)獲取利益的機(jī)會(huì)。當(dāng)前中國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，資源配置以市場(chǎng)為主，市場(chǎng)也有相對(duì)完善的配置資源的能力。這些村莊具有區(qū)位或環(huán)境優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)就一定會(huì)通過(guò)這些機(jī)會(huì)來(lái)賺錢。具體市場(chǎng)如何發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、資本如何進(jìn)入，以及村社集體和農(nóng)戶家庭如何應(yīng)對(duì)，只是一定會(huì)發(fā)生和遲早會(huì)發(fā)生的過(guò)程。在此需要強(qiáng)調(diào)，我們可以規(guī)范市場(chǎng)但不要干預(yù)市場(chǎng)，要相信市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)形成均衡。

當(dāng)前，國(guó)家試圖通過(guò)推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合來(lái)增加農(nóng)民收入，甚至通過(guò)稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠乃至財(cái)政資金投入來(lái)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，以增加農(nóng)民收入。這里面就會(huì)存在兩個(gè)問(wèn)題。

第一，具有區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)的村莊本來(lái)就有較一般農(nóng)村更多的獲利機(jī)會(huì)，政府推動(dòng)這些村莊一二三產(chǎn)業(yè)融合，甚至直接給予額外財(cái)政投入，只是錦上添花。而不具備優(yōu)勢(shì)地區(qū)農(nóng)村的財(cái)政資源，被用于只占村莊極少數(shù)的具備優(yōu)勢(shì)地區(qū)的農(nóng)村，其實(shí)是不公平的，也是不正義的。

第二，政府推動(dòng)在一定程度上干擾了市場(chǎng)配置資源效率，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益損失。政府財(cái)政投入到不具備條件的村莊搞一二三產(chǎn)業(yè)融合，完全無(wú)法吸引城市中產(chǎn)階級(jí)來(lái)消費(fèi)，就會(huì)浪費(fèi)資源。政府扶持本來(lái)就具有優(yōu)勢(shì)村莊搞一二三產(chǎn)業(yè)融合，就會(huì)造成其他具有比較優(yōu)勢(shì)機(jī)會(huì)村莊失去獲利機(jī)會(huì)。

在這個(gè)意義上說(shuō)，凡是具有通過(guò)消費(fèi)城市中產(chǎn)階級(jí)夢(mèng)囈來(lái)獲利的具有區(qū)位或環(huán)境優(yōu)勢(shì)的村莊，政府其實(shí)都不應(yīng)當(dāng)再進(jìn)行財(cái)政投入。而不具備區(qū)位或環(huán)境優(yōu)勢(shì)的村莊，政府更不應(yīng)當(dāng)想當(dāng)然地以為，可以通過(guò)財(cái)政投入來(lái)讓農(nóng)民賺城市中產(chǎn)階級(jí)的錢。城市中產(chǎn)階級(jí)并不傻。政府財(cái)政投入可能引發(fā)農(nóng)戶投資卻又無(wú)法賺錢，造成不必要的損失，反而遭到受損農(nóng)戶對(duì)政府的不滿。

政府打造的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)

地方政府集中資源打造社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，甚至將地方幾乎所有機(jī)動(dòng)財(cái)力用于示范點(diǎn)建設(shè)，這樣的示范點(diǎn)即便再好，也因?yàn)槠潆y以復(fù)制而失去意義。相反，在財(cái)政收入有限的情況下，地方政府集中財(cái)力打造不可復(fù)制的示范點(diǎn)，造成本來(lái)應(yīng)當(dāng)用于一般農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)資源的不均。

地方政府打造新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)不只是將過(guò)多財(cái)政資源堆砌在一個(gè)點(diǎn)上而難以復(fù)制，而且可能引發(fā)示范點(diǎn)自身的各種問(wèn)題。比如，過(guò)多資源下鄉(xiāng)可能引發(fā)村莊內(nèi)部的各種矛盾沖突，村莊內(nèi)部缺少自身運(yùn)作的活力，下鄉(xiāng)資源無(wú)效使用，以及地方政府行政命令造成示范點(diǎn)建設(shè)缺少與村莊內(nèi)在文化與生活的契合，規(guī)劃不合理，建筑無(wú)品位。結(jié)果是好事不好辦，好事沒(méi)辦好。

針對(duì)當(dāng)前全國(guó)各級(jí)地方政府集中財(cái)力打造新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)大都打造得不佳的情況，規(guī)劃建筑界乃至藝術(shù)界和社會(huì)各界也介入到新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的建設(shè)中來(lái)。其基本路徑是由地方政府花錢買服務(wù)，讓有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人來(lái)協(xié)助地方政府打造新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。這方面走在全國(guó)前列的是由李昌平和孫君所主持的中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)院。

中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)院打造的一個(gè)典型是河南信陽(yáng)市的郝堂村。通過(guò)李昌平團(tuán)隊(duì)的打造，郝堂村的鄉(xiāng)村建設(shè)具有了品質(zhì)與品位，其中最重要的是，通過(guò)李昌平團(tuán)隊(duì)的打造，郝堂村具有了對(duì)城市人的吸引力，目前每年到郝堂村游覽的人數(shù)已達(dá)數(shù)十萬(wàn)人，郝堂村村民因此可以通過(guò)諸如農(nóng)家樂(lè)等來(lái)獲利。李昌平團(tuán)隊(duì)打造的郝堂村于是成為對(duì)城市人有吸引力、又可以讓本村人獲利的一個(gè)典范。而且，李昌平團(tuán)隊(duì)通過(guò)引入村莊內(nèi)置金融將郝堂村組織起來(lái)，在獲利的同時(shí)又有良好的治理。