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據(jù)新華社電，2014年9月29日下午，習(xí)近平總書記主持召開中央全國深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議，就《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等發(fā)表講話。這個講話十分重要，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。以下談?wù)勛约旱膶W(xué)習(xí)體會。

一、既要解決好農(nóng)業(yè)問題，又要解決好農(nóng)民問題。

總書記講話指出：“現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，又要解決好農(nóng)民問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。

總書記這段講話十分重要。相對于一般性地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，比如“四化同步”中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，總書記的講話中特別提出“既要解決好農(nóng)業(yè)問題，又要解決好農(nóng)民問題”和“走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。

中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，很重要的一點就是不僅僅要解決糧食安全問題，而且還有包括2億多農(nóng)民工在內(nèi)需要依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的9億農(nóng)村人口，他們要從農(nóng)業(yè)中獲得收入與就業(yè)。農(nóng)業(yè)收入和就業(yè)不僅為9億農(nóng)民提供了安身立命之所，而且為中國現(xiàn)代化提供了穩(wěn)定的根基。

當(dāng)前中國農(nóng)村仍然有6億多人口，其中有2億多農(nóng)業(yè)勞動力，另外還有2億多進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，大部分進(jìn)城農(nóng)民工的父母或子女仍然留守農(nóng)村，他們也還缺少能在城市體面安居的收入與就業(yè)條件，他們隨時可能在進(jìn)城失敗后返鄉(xiāng)。也就是說，還有大約9億人口要依托農(nóng)村的農(nóng)業(yè)來完成家庭勞動力再生產(chǎn)。

依托農(nóng)業(yè)來完成家庭和勞動力再生產(chǎn)的9億人口中，有2億多農(nóng)業(yè)勞動力，相對全國20億畝耕地，勞均不足10畝，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件下面，遠(yuǎn)未達(dá)到合理經(jīng)營規(guī)模。但農(nóng)民進(jìn)城不可能一蹴而就，而必然是一個長期的過程。在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)仍然要為9億人口提供完成家庭和勞動力再生產(chǎn)依托的時候，激進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，尤其是激進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，必導(dǎo)致嚴(yán)重問題。

時刻記得中國還有9億需要依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的人口，而不只是想著農(nóng)業(yè)問題，不只是要解決農(nóng)業(yè)問題，這是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是中國之所以沒有出現(xiàn)其他發(fā)展中國家大規(guī)模城市貧民窟和中國可以在現(xiàn)代化中保持穩(wěn)定的關(guān)鍵原因。中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須同時解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，過去幾十年中，正因為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展同時也解決了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，農(nóng)村才成為了中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池，中國才有奇跡般的快速而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長。

當(dāng)前學(xué)界乃至政策部門出現(xiàn)了一股強(qiáng)烈的激進(jìn)思路，只考慮推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動土地向所謂新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，而不考慮中國仍然有9億要依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口的現(xiàn)實，這種激進(jìn)思路不加限制，必導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，還要解決好農(nóng)民問題

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)。

總書記講話中說到“發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)”。這三個“適應(yīng)”都十分重要，下面重點講第一個“適應(yīng)”。

當(dāng)前全國20億畝耕地，絕大多數(shù)都承包給一家一戶農(nóng)民，形成了當(dāng)前全國“人均一畝三分、戶均不過十畝”的小農(nóng)經(jīng)營格局?？傮w來講，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件下，農(nóng)村勞均合理耕作規(guī)模可以達(dá)到三、五十畝，一個農(nóng)民家庭中，年輕人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，中老年人留村務(wù)農(nóng)，留村務(wù)農(nóng)的中老年人仍然可以輕松完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，精耕細(xì)作，獲得糧食最高畝產(chǎn)。因為中老年人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商機(jī)會不多，他們留村務(wù)農(nóng)與子女進(jìn)城務(wù)工就形成了當(dāng)前中國農(nóng)村普遍存在的“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)”，這樣一種結(jié)構(gòu)的重要之處在于，一個農(nóng)民家庭可以同時獲得務(wù)農(nóng)和務(wù)工的兩筆收入，這樣兩筆收入就可以讓農(nóng)民家庭年年有余錢，生活水平比較高。

當(dāng)前中國農(nóng)村極為普遍“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)”，是農(nóng)民在當(dāng)前制度條件下的理性選擇和自然應(yīng)對，有極強(qiáng)合理性和極大重要性。中老年人進(jìn)城務(wù)工沒有優(yōu)勢，務(wù)農(nóng)則是正好。年輕人不愿務(wù)農(nóng)，進(jìn)城務(wù)工卻正好。這樣一種分工就使中國農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并非舉家轉(zhuǎn)移，而是有所分工，這也是當(dāng)前中國未出現(xiàn)大規(guī)模城市貧民窟和保持了發(fā)展中的穩(wěn)定的關(guān)鍵。或者說，當(dāng)前中國進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的2億多農(nóng)民工，他們進(jìn)城了，土地卻大多仍然留在農(nóng)村，由父母耕種，而不是土地?zé)o人耕種，非得流轉(zhuǎn)出去。

更重要的是，中國的城鎮(zhèn)化，進(jìn)城2億多農(nóng)民工大多數(shù)無法在城市獲得體面安居條件，他們年輕時進(jìn)城，年齡大了卻可能進(jìn)城失敗，他們就要返鄉(xiāng)，從而接替已經(jīng)年老父母的農(nóng)業(yè)。

也就是說，雖然當(dāng)前中國正處在快速城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)勞動力也正在快速進(jìn)城，但中國進(jìn)城勞動力的耕地卻由仍然留守農(nóng)村的中老年父母耕種，農(nóng)民進(jìn)城失敗時，他們要將返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)作為最后退路，正是這條退路的存在，才讓進(jìn)城失敗農(nóng)民仍有希望。

正是因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與中國特色的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，要動態(tài)、辯證地看待中國的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，要清醒地認(rèn)識當(dāng)前中國農(nóng)村普遍存在的“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)”的重要性和中國可以為進(jìn)城失敗農(nóng)民工提供退路所產(chǎn)生的穩(wěn)定效應(yīng)的重大意義。

當(dāng)前學(xué)界和政策部門普遍存在靜態(tài)、機(jī)械地看待城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，不明白當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)就業(yè)對于解決中國農(nóng)民問題、對于構(gòu)造中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池的極端重要性。

三、不能忽視了經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)民仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。

總書記這句話十分重要。最近幾年，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中普遍出現(xiàn)了地方政府支持、扶持資本下鄉(xiāng)的情況，流轉(zhuǎn)土地面積越大，財政補(bǔ)貼越多。用政策話語講就是“新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜”，其結(jié)果就是，自上而下的三農(nóng)政策、資源、話語都站到了所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一邊，嚴(yán)重忽視了當(dāng)前仍然耕種絕大多數(shù)土地的經(jīng)營自家承包地的普通農(nóng)民。

前面已述，經(jīng)營自家承包地的普通農(nóng)民，一方面要依托農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)業(yè)就業(yè)來完成家庭和勞動力再生產(chǎn)，他們在未來很長時期都無法離開農(nóng)業(yè)，另一方面，分散的千家萬戶小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在著大量一家一戶“辦不好、不好辦和辦起來不合算”的共同生產(chǎn)事務(wù)，他們需要有與之配套、為之服務(wù)的基層組織體系和社會化服務(wù)體系。取消農(nóng)業(yè)稅前，村社組織通過收取共同生產(chǎn)費(fèi)來解決小農(nóng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所存在困境，取消農(nóng)業(yè)稅后，國家通過向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付來回應(yīng)和解決小農(nóng)生產(chǎn)困境。分散的經(jīng)營自家承包地的普通農(nóng)民將長期占到中國農(nóng)民的多數(shù)，將長期要依托農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)業(yè)就業(yè)，將長期耕種大多數(shù)中國農(nóng)地。同時他們又是脆弱的，需要有超出農(nóng)戶范圍的力量來為他們提供最低限度的生產(chǎn)服務(wù)。這是國家必須解決的問題。借國家轉(zhuǎn)移支付維系著的自上而下的社會化服務(wù)體系和村社基層組織結(jié)合起來，小農(nóng)仍然可以獲得最低限度的生產(chǎn)服務(wù)。

如果不重視分散的普通農(nóng)戶的需求，而將主要資源、政策、話語都服務(wù)于所謂新型經(jīng)營主體，就可能在服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中進(jìn)一步削弱當(dāng)前為普通農(nóng)戶提供的最低限度的生產(chǎn)服務(wù)，從而導(dǎo)致普通農(nóng)戶的破產(chǎn)。

某種意義上講，在當(dāng)前中國，國家很難同時建立兩套為農(nóng)業(yè)服務(wù)的不同的政策與財政支持體系，因為普通農(nóng)戶與所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求是不同的，甚至是相互對立的。為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)，其結(jié)果就是當(dāng)前仍然可以為普通農(nóng)戶提供最低限度生產(chǎn)服務(wù)的社會化服務(wù)體系的解體，最終結(jié)果是加速普通農(nóng)戶破產(chǎn)。

大量的仍然無法離開農(nóng)業(yè)收入和就業(yè)的小農(nóng)破產(chǎn)，其政治社會后果極其嚴(yán)重。

四、小結(jié)

從習(xí)總書記的講話中，我們可以看到，中央對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尤其是以工商資本下鄉(xiāng)為主流的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是有所警惕的。中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展不只是要解農(nóng)業(yè)問題，而且必須是在中國仍然有9億人口要依托農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)業(yè)就業(yè)前提下的中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，因此必須也要解好農(nóng)民問題。

總體來講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題急不得。目前正在全國很多地方推進(jìn)的激進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要不得。