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·“比關(guān)注外籍法官多少更重要的是檢討法律的執(zhí)行”

觀察者網(wǎng)：外籍法官也是大眾熱切關(guān)注的議題之一。不少人擔(dān)心、質(zhì)疑外籍法官在審判時(shí)會(huì)偏向反對(duì)派。特別是“占中運(yùn)動(dòng)”過后，英國(guó)籍法官杜大衛(wèi)（David Tool）判7位負(fù)責(zé)清場(chǎng)的警察監(jiān)禁2年，雖然他們最近獲得減刑，但這一審判至今仍讓不少人憤怒乃至失望。請(qǐng)問您如何看待這一問題？

何君堯：其實(shí)香港目前真正的外籍法官不多。在近200個(gè)法官里，真正的外籍法官可能不超過20個(gè)。但是很多法官，他們?cè)趽碛邢愀塾谰镁用裆矸莸耐瑫r(shí)，還擁有外國(guó)國(guó)籍，這種情況是有的。我本人認(rèn)為這是合理的，因?yàn)椴豢珊鲆暤氖?，香港是一個(gè)國(guó)際的航運(yùn)中心、旅游中心、金融中心，是“亞洲世界都市”。

香港雖是彈丸之地，但它每年會(huì)迎接近5千萬游客，人次是本地常住人口總數(shù)的近8倍。盡管這些游客中有近八成來自內(nèi)地，但仍然不能忽視香港本質(zhì)是一個(gè)國(guó)際都市。香港每年處理的案件，除少部分是刑事案件外，大部分都是民事案件，且常牽扯到不同國(guó)家。因此有外籍法官是可以理解的，這也是香港歷史的一部分。一般來說，香港的案件仍是非政治性案件居多，即使有些牽涉到政治，司法復(fù)核還是能夠解決大部分問題。

不能忽視的是，香港是國(guó)際都市（圖/視覺中國(guó)）

近年“港獨(dú)”鬧得比較猖獗，出現(xiàn)針對(duì)《基本法》及挑戰(zhàn)國(guó)家安全的社會(huì)活動(dòng)，這時(shí)法官的觀點(diǎn)就參差不齊了，究竟是加大懲罰力度，還是采取寬松態(tài)度，大家態(tài)度不一。我覺得現(xiàn)在是時(shí)候要“wake-up call”（叫醒服務(wù)）了，法庭不應(yīng)再寬松判案。

從以上角度來看，法官之中外籍人數(shù)的多少并不是最關(guān)鍵的問題。而且，客觀說來數(shù)量也不是很多，即使180個(gè)法官里有20個(gè)外籍，也只是1/9而已。在司法與監(jiān)控政策層面怎么處理和重新定位這類事件，才是目前真正棘手的問題。

刑罰檢控有其對(duì)應(yīng)的政策條例，我想是時(shí)候檢討下我們是否仍應(yīng)該將導(dǎo)致社會(huì)大動(dòng)蕩的事件判得那么輕，抑或是起訴的時(shí)候多點(diǎn)“零容忍“。暴力事件越來越多，因此應(yīng)該認(rèn)真細(xì)心考慮檢控指引。而在司法方面，法庭的量刑也應(yīng)該由首席特派官再做檢視。

由于現(xiàn)在很多年輕人追求自己的夢(mèng)想，自認(rèn)為會(huì)成為未來社會(huì)的棟梁，因此我們更不能讓他們有一種被放縱的錯(cuò)覺。我們也不能讓他們覺得，做任何事情都不會(huì)有后果，犯法沒有成本。所以這個(gè)量刑指引應(yīng)該要有一次更嚴(yán)格的檢討，我覺得這樣會(huì)好一點(diǎn)。

外籍法官的多少不一定最重要，因?yàn)檫@些法官量刑也都得依照規(guī)矩。相比之下，刑法說清楚哪些事情有罪應(yīng)當(dāng)被提起公訴，如何給一些違法行為準(zhǔn)確量刑（如判入獄7年還是10年，或最高量刑），或許更加重要。這些是可以通過司法量刑指引下手的。

觀察者網(wǎng)：不知道您有沒有關(guān)注英國(guó)駐香港總領(lǐng)館香港雇員在深圳被判行政拘留15天一事？

何君堯：國(guó)防外交問題超出我能力之外，關(guān)于這件事的背景我也了解不多，所以沒有什么觀點(diǎn)可以貢獻(xiàn)。但是我相信，中國(guó)向來是禮儀之邦，在外交禮節(jié)上一貫得體，不是背后有很重大的原因，是不會(huì)輕妄扣留英國(guó)駐港領(lǐng)館雇員的。

觀察者網(wǎng)：說到外交，其實(shí)還有一個(gè)問題。英國(guó)說《中英聯(lián)合聲明》現(xiàn)在仍然適用，但是中國(guó)政府稱1997年以后香港事務(wù)即屬中國(guó)內(nèi)政。您怎么看中英雙方的分歧？

何君堯：我認(rèn)為中國(guó)的說法是正確的。因?yàn)椤吨杏⒙?lián)合聲明》里早就提到香港將如何過渡到利用《基本法》治理；而1997年以后的“一國(guó)兩制”、“港人治港”也是以中國(guó)憲法和《基本法》為根據(jù)。

1982年，鄧小平會(huì)見撒切爾夫人

1997年以后，香港的事情就已基本上屬于中國(guó)的內(nèi)政。香港任何法律問題，其終審?fù)ザ际窃谙愀?，而不是在英?guó)樞密院。另外，對(duì)基本法的解釋權(quán)由中國(guó)的全國(guó)人大掌握，而不是英國(guó)的樞密院。從行政、立法、司法等多個(gè)角度看，香港問題都是中國(guó)內(nèi)政，英國(guó)不再有任何能力去干涉。

如果中國(guó)真的違背了《中英聯(lián)合聲明》的精神，那么英國(guó)投訴的唯二途徑：一條就是通過外交渠道交涉，不過這個(gè)類似“你說了我聽了就過了”，沒有結(jié)果；另一條就是在聯(lián)合國(guó)里面，依照相關(guān)條款裁定——因?yàn)椤吨杏⒙?lián)合聲明》是國(guó)與國(guó)間締約的條文。

如果走第二條路線，英國(guó)能否獲得其想要的管轄權(quán)？我認(rèn)為也是沒有的。當(dāng)年美蘇簽訂《不擴(kuò)散核武器條約》，后來美國(guó)自己?jiǎn)畏矫嫒∠?，有后果嗎？今天的俄羅斯唯有多做幾枚導(dǎo)彈，一有不妥就放過去。其實(shí)大國(guó)與大國(guó)之間簽訂的條約多是“君子協(xié)定”，如果有一方選擇不遵守，對(duì)方要么忍氣吞聲，要么出兵和別人打仗，而這點(diǎn)，需要政治人物懂得審時(shí)度勢(shì)。