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【采訪、整理 朱敏潔】

觀察者網(wǎng)：11月25日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥公布任內(nèi)第四份《施政報(bào)告》。報(bào)告原定于10月中旬公布，但當(dāng)時(shí)以訪京為港爭取惠港措施為由，港府決定押后公布《施政報(bào)告》，并表示“想不想有一份更有內(nèi)涵的《施政報(bào)告》”。事實(shí)上，在報(bào)告發(fā)布前不久，林鄭去了北京討論惠港措施，就此份報(bào)告來看，其內(nèi)容是否如預(yù)期中那樣“更有內(nèi)涵”，為什么？

何建宗：這份報(bào)告增加了不少中央支持香港的措施，都跟融入國家大局和粵港澳大灣區(qū)有關(guān)，包括香港入股珠海機(jī)場、放寬香港汽車北上等等。在支持香港青年融入大灣區(qū)方面，特區(qū)政府也推出了大灣區(qū)青年就業(yè)計(jì)劃，支持2000個(gè)港青到大灣區(qū)就業(yè)，并提供工資補(bǔ)貼。除了具體措施，跟過去幾份施政報(bào)告相比，特首林鄭更多著墨于一國兩制，尤其是“一國”的論述。

觀察者網(wǎng)：10月底，中央政府公布十四五計(jì)劃相關(guān)建議。從《施政報(bào)告》發(fā)布時(shí)間和內(nèi)容來看，是否與之有相呼應(yīng)之處？如果有，主要體現(xiàn)在哪些方面？十四五計(jì)劃是國家發(fā)展的長期計(jì)劃，是接下來五年各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針，內(nèi)地各省市以此為發(fā)展目標(biāo)；而施政報(bào)告一年一份，相對短期，這幾年港府時(shí)常說香港要融入國家發(fā)展，抓住國家發(fā)展機(jī)遇，不知如何理解兩者之間的關(guān)系？未來會(huì)如何改善或在施政報(bào)告中落實(shí)相關(guān)精神？

何建宗：這個(gè)問題問得很好，其實(shí)也直指“一國兩制”下香港政府要如何調(diào)整思路更好融入內(nèi)地發(fā)展的問題。香港是在2007年左右開始參與國家“十二五”規(guī)劃（該規(guī)劃是2010年頒布），是由當(dāng)年的特區(qū)政府智囊中央政策組推動(dòng)的，我當(dāng)年作為中策組研究員對情況比較了解。國家規(guī)劃的幅度是五年，香港特首選舉也是五年一次，但時(shí)間上并不重合。香港更多是按照每任特首的政綱和偏好來施政。

因此，我們看到，中央政府發(fā)布的五年規(guī)劃是一個(gè)為時(shí)至少兩年、全國上下及各部委通過大量調(diào)研論證所得出的約束性文件。所謂約束性，就是如果不達(dá)標(biāo)是要被問責(zé)的。但對于香港而言，五年前的“十三五”規(guī)劃制定過程中，我們沒有看到政府做過多少調(diào)研或者公眾咨詢。不過，如果特區(qū)政府因?yàn)榉N種原因如立法會(huì)不配合等，從而未能全面落實(shí)規(guī)劃要求，中央也難以問責(zé)。

澳門在五年前的2015年，率先發(fā)布對接國家五年計(jì)劃的澳門五年發(fā)展規(guī)劃。這個(gè)做法值得香港參考。尤其是最近十九屆五中全會(huì)剛公布的“十四五”規(guī)劃建議中，有關(guān)港澳的第57段描述比過去更具體、更具針對性，香港政府對此必須有更積極的回應(yīng)，并將其落實(shí)在未來五年的施政方針里面。

11月25日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥發(fā)表任內(nèi)第四份施政報(bào)告。圖自香港特區(qū)政府網(wǎng)站

觀察者網(wǎng)：粵港澳大灣區(qū)是十四五計(jì)劃中的重要組成部分，也是中央政府支持香港發(fā)展的重要支柱之一。注意到您近年來一直致力于這方面的工作，尤其是青年的就業(yè)、教育工作，您能否結(jié)合一些案例和數(shù)據(jù)詳細(xì)介紹一下工作內(nèi)容、進(jìn)展？目前的不足和問題？

何建宗：作為青年智庫，一國兩制青年論壇早在三年多前就已經(jīng)開始對港人在內(nèi)地的讀書就業(yè)待遇問題進(jìn)行研究，并在香港發(fā)表首份報(bào)告，提出的多個(gè)建議也得到中央政府的采納。

我們對在內(nèi)地讀書和畢業(yè)的香港學(xué)生的情況比較熟悉，事實(shí)上他們大多集中在大灣區(qū)，是港人融入大灣區(qū)的主力軍。我們今年初成立了“內(nèi)地港澳青年學(xué)生之家”，在廣州大學(xué)城設(shè)立了辦事處，為有興趣到內(nèi)地讀書、正在內(nèi)地讀書、以及已經(jīng)畢業(yè)的香港青年提供支援和服務(wù)。最近我們還研發(fā)了“港生內(nèi)地升學(xué)網(wǎng)”，是全港首個(gè)集收生數(shù)據(jù)、國內(nèi)外排名、大學(xué)和學(xué)科排名的網(wǎng)上平臺。

2019年，我們對在內(nèi)地院校畢業(yè)不久的香港青年進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在內(nèi)地和香港發(fā)展的比例各半，就工資來看在內(nèi)地發(fā)展是香港的56%，與同類研究結(jié)果相仿。

我們覺得，過去無論是兩地政府或商界，都把創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)作為青年大灣區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。事實(shí)上，適合創(chuàng)業(yè)的青年始終是少數(shù)，而懂得創(chuàng)新科技的更是極少數(shù)。根據(jù)我們在大灣區(qū)的實(shí)地觀察，香港青年還可以在非創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)有很好的發(fā)展，例如廣告業(yè)、會(huì)展業(yè)甚至甜點(diǎn)制作。

此外，如何鼓勵(lì)港青在大灣區(qū)就業(yè)，發(fā)揮所長其實(shí)更加重要。香港的其中一個(gè)問題是產(chǎn)業(yè)單一，主要都集中在金融地產(chǎn)和其他傳統(tǒng)行業(yè)。日后香港應(yīng)該探討如何把大灣區(qū)各市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和香港的人才進(jìn)行配對，讓香港年輕人在更大的市場和天地發(fā)揮自己。

觀察者網(wǎng)：今年《施政報(bào)告》推出“大灣區(qū)青年就業(yè)計(jì)劃”，給了不少優(yōu)惠政策。但實(shí)際上，我們也經(jīng)常看到香港內(nèi)部關(guān)于大灣區(qū)爭議，部分市民、青年的不了解、反對派的污名化相互交織，您在是否碰到過類似困境、有什么解決方法？另外，內(nèi)地普通民眾也有一些質(zhì)疑，比如資源、房價(jià)等問題，您怎么看待兩地出現(xiàn)的不同心態(tài)？

何建宗：首先，我覺得特區(qū)政府把重心放在就業(yè)、而不光是創(chuàng)業(yè)上，是正確的。下一個(gè)問題，是如何鼓勵(lì)他們回去就業(yè)?，F(xiàn)在用工資補(bǔ)貼的方式可以鼓勵(lì)一批人，但不能持久。最近有智庫指出，香港青年不愿意到大灣區(qū)的主要原因是工資比香港低。說實(shí)話，這是鐵一般的事實(shí)，不是新的發(fā)現(xiàn)。關(guān)鍵在于我們有沒有提供足夠的咨訊和數(shù)據(jù)，讓香港年青人自己來做選擇。

比如，我去年的報(bào)告發(fā)現(xiàn)在內(nèi)地的工資是香港的56%，但如果扣掉生活和居住成本后，在大灣區(qū)工作的青年每月能夠存起來的錢不一定比香港少。如果有買房或者創(chuàng)業(yè)打算的話，未來5到10年在大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)肯定比香港大。這還沒有把大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)和市場前景考慮在內(nèi)。

至于所謂“污名化”，我覺得就讓事實(shí)證明，讓數(shù)據(jù)證明，讓親身經(jīng)歷的年輕人去證明。個(gè)別人要活在自己的世界當(dāng)中，不愿意接受大灣區(qū)快速發(fā)展的事實(shí)，我們也沒有辦法。

我覺得未來香港要融入大灣區(qū)，有兩個(gè)方向很重要。第一，是大大降低香港和大灣區(qū)的通關(guān)手續(xù)、時(shí)間和成本，必要時(shí)對交通進(jìn)行補(bǔ)貼。我們說一小時(shí)生活圈，如果通關(guān)就用了半個(gè)小時(shí)甚至更多，那這個(gè)圈就是虛的。因此，要香港真正融入大灣區(qū)，必須把通關(guān)手續(xù)和時(shí)間減少，交通費(fèi)用盡量降低。試想，如果日后深圳開往香港中環(huán)的大巴班次和票價(jià)跟新界的天水圍或者上水差不多，那么很多人會(huì)考慮搬到深圳居住、香港上班。政府對兩地交通費(fèi)的補(bǔ)貼可以促成某種意義的同城化，長遠(yuǎn)來說可能比補(bǔ)貼香港青年人的工資意義更大。