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與漢王朝實行的郡縣制相反，羅馬帝國的政治結(jié)構(gòu)與治理模式非常松散。首先，羅馬帝國實行的是一種本土/行省的二元制度。帝國在羅馬本土實行的是元老院和元首制度，而各行省實行的是完全不同的總督制度。布魯圖斯在刺殺了凱撒之后曾說，“不是我不愛凱撒，而是我更愛羅馬”。從布魯圖斯講話的語境看得很清楚，他愛的不是整個羅馬疆域及疆域里所有的人民，他愛的是羅馬的元老院和羅馬本土的制度，愛的是羅馬本土的公民與羅馬文化，這并不包括更大范圍內(nèi)羅馬的各個行省。由于本文的重點是討論羅馬帝國的制度而不是討論羅馬本土城邦國家的政治制度，所以，這里主要分析羅馬帝國的總督行省制度。

這里需要指出的一點是，古羅馬之所以分為共和時期和帝國時期，這主要跟屋大維確立羅馬元首的獨裁制度確立有關(guān)，而跟羅馬的對外擴張與征服沒有多大關(guān)系。凱撒在羅馬建立獨裁統(tǒng)治后遇刺身亡，屋大維最終還是確立了羅馬的獨裁制度，所以人們通常把屋大維看作羅馬帝國的第一位皇帝。

但是羅馬的對外擴張與征服早在共和時期就開始了。羅馬帝國并不是羅馬人自己的稱謂。事實上，古羅馬的名稱從共和時期到帝國一直是：Senātus Populusque Rōmānus，意即“元老院與羅馬人民”。今天，在意大利首都羅馬的提圖斯拱門上還可以看到“Senatus Populusque Romanus”的雕刻的文字。如果說帝國是一個以宗主國為核心建立起來的征服體系，那么早在羅馬共和國就已經(jīng)具有帝國性質(zhì)。

羅馬提圖斯凱旋門上的SPQR國名

公元前241年，羅馬共和國建立了第一個行省。從這個時期開始，羅馬共和國就視為一個擴張中的帝國。據(jù)歷史記載，古羅馬大部分的元老院行省都是在共和時期設(shè)立的，因為這個時期元老院的權(quán)力比較大。屋大維確立獨裁統(tǒng)治后才開始建立元首行省。整個羅馬時期設(shè)立的行省一共有45個，可分為元老院行省、元首行省和地方行省。羅馬對行省的統(tǒng)治是通過委派總督來實行。

如上所述，羅馬從共和時期建立行省開始就成為了事實上的帝國，而帝國一旦形成，實行的就是本土/行省的二元制度。這兩種制度有很大不同?？偠皆谛惺〉臋?quán)力很大，擁有幾乎所有的行政權(quán)權(quán)和立法權(quán)。在共和時期和帝國早期，羅馬派出的總督還掌握部分行省的軍權(quán)。在大部分的時間里，行省總督的獨立性很強，權(quán)力幾乎不受制約。尤利烏斯·凱撒就是依靠在行省的軍團渡過盧比孔河進軍羅馬，建立起獨裁統(tǒng)治。

由于羅馬帝國的行省有很大的自主性，再加上前面提到的羅馬并沒有在帝國境內(nèi)形成一個在數(shù)量上占主導地位的民族，也沒有統(tǒng)一的語言文字，所以，羅馬帝國在后期面臨著缺乏凝聚力，境內(nèi)人民難以形成共識的問題。

這個時期羅馬帝國做了兩次重大改革。第一次改革就是本文前面提到的《安東尼努斯敕令》（Constitutio Antoniniana），這道敕令試圖讓帝國內(nèi)所有的自由民都獲得公民權(quán)力以增加民眾對羅馬的責任，建立起社會共識。

第二次改革是羅馬元首戴克里先為了削弱行省的力量，把行省從原來的45個增加到100個，這個做法跟漢武帝當年的推恩令有些相似。但是，漢武帝通過推恩令把原先的同姓王諸侯國不斷分拆開來，最后徹底實行了郡縣制。而羅馬帝國兩次對行省的改革都遭遇失敗。最后行省演變成了瓦解帝國的力量。

羅馬帝國時期不斷增多的行省

在羅馬帝國后期，蠻族進入羅馬的人數(shù)迅速增加，許多行省內(nèi)的居民對入侵的蠻族并無抵抗之心。有些民眾甚至還跟入侵者合作。最終接納了大量蠻族的行省成了瓦解羅馬帝國的根本力量。從這個意義上講，行省既是構(gòu)成帝國最根本的因素，同時也是后來瓦解帝國最重要的因素。

更為重要的是，羅馬帝國的崩潰意味著各個行省在蠻族的入侵下形成了全新的共同體。這些新的共同體逐漸演變發(fā)展為新的民族，最后在歷史的發(fā)展中逐漸發(fā)展為新的國家。一些中國史學家習慣于用中國的歷史邏輯來理解歐洲的歷史，把古希臘羅馬與中世紀看成是一個承前啟后的邏輯發(fā)展。事實上，羅馬帝國的崩潰是歐洲文明的一次大斷裂和民族的大融合。歐洲中世紀的各個蠻族國家并不是羅馬帝國的直接繼承者，而是在民族大遷徙和大融合中形成的新興民族。從時間上看，古希臘羅馬與歐洲中世紀有先后順序，但從社會形態(tài)和發(fā)展邏輯看，歐洲中世紀的新興蠻族國家并不是羅馬帝國的后繼者。

綜上所述，漢王朝與羅馬帝國在共同體的結(jié)構(gòu)和基本制度上有根本的不同。漢王朝實行的是大一統(tǒng)的郡縣制，整個社會的同質(zhì)性很高，中央政府對社會的統(tǒng)治直達基層。全國所有的官員都由君主直接任命，地方并沒有任何固有的權(quán)力，民眾的民族認同感很強。

而羅馬帝國實行的則是本土與行省不同的二元制度，而各個行省擁有很大的自主性，這造成羅馬本土的公民與行省的居民有著完全不同的認知與態(tài)度，整個帝國并未凝聚為一個有民族認同感的國家。

從這個意義上講，羅馬帝國與之前的亞歷山大帝國和后來的查理曼帝國、神圣羅馬帝國、阿拉伯帝國與蒙古帝國等并無本質(zhì)區(qū)別，都只是一個靠武力建立起來的政府體系，而非一個具有民族凝聚力的國家。所以，當羅馬帝國境內(nèi)的蠻族數(shù)量越來越多時，帝國的崩潰與消失是不可避免的。