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眾所周知，中國在香港實行“一國兩制”的方針是在二十世紀八十年代初提出來的。1982年6月15日，中國領導人鄧小平接見了王寬誠等12位香港人士，正式向外界宣布中方決定解決香港問題。鄧小平指出：“1997年必須收回香港主權，這是原則問題，不可討論的。但對香港仍要繼續(xù)維持自由港、貿易金融中心不變。…… 使其繼續(xù)保留資本主義制度?！边@次會見后，王寬誠用了“舞照跳、馬照跑、股照炒”的形象比喻來說明香港回歸后將繼續(xù)保留資本主義制度和生活方式。1984年，中英兩國政府簽署的《中英聯(lián)合聲明》表明“香港的現(xiàn)行社會、經濟制度不變；生活方式不變”。1990年4月4日，全國人大三次會議通過的《基本法》第五條更是明確規(guī)定“香港特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變?！?

從“一國兩制”的最初提出和相關的法律文件可以清楚看出，所謂“兩制”就是指社會主義與資本主義兩種社會制度，而不是說中國要實行兩種不同的中央與地方關系的制度。所以，當人們談論“兩制”在香港回歸后是否真正得到了落實，應當是討論資本主義制度是不是在香港得到了很好的保留？資本主義在香港的運轉是不是很好？這是評判“兩制”是否在香港有效實施的最根本標準。

7月20日，在香港添馬公園，香港各界共同展示“守護香港”的大型標語。 新華社記者 王申 攝

但事實卻是另外一回事。當我們觀察香港這些年出現(xiàn)的街頭示威游行時，會發(fā)現(xiàn)一個很奇特的現(xiàn)象，幾乎所有要求維護香港不同于內地制度的人都不是在抱怨資本主義沒有在香港得到很好的實施，都不是在呼吁維護香港的資本主義制度，而是在抱怨香港沒有從中央分權——

2003年，反對派抵制港政府推動23條立法，是要把香港隔離在國家安全的法規(guī)之外；

2012年，反對派以維護“兩制”為由抵制香港政府在學校推行“國民教育”；

2014年，香港發(fā)生的“占中行動”是要抵制全國人大發(fā)布的政改方案；

2016年香港出現(xiàn)的“反對釋法大游行”更是把矛頭直指中央政府在香港的派出機構中聯(lián)辦；

最近發(fā)生的反對修訂《逃犯條例》運動是要切割香港與內地的法律關系。

——所有這些政治抗爭都不是在維護香港的資本主義制度，而是在要謀求從中央“分權”，實現(xiàn)香港的某種獨立性。實際上，“兩制”這個概念已經被歪曲為香港應當實行跟內地不同的國家結構形式制度，香港應當像聯(lián)邦制下的政治實體一樣擁有固有的權力。這是一個非常嚴重的認識誤區(qū)，而這種認識誤區(qū)經常被人挑動起來對抗中央政府。

香港社會出現(xiàn)上述誤解，不排除有的政治勢力刻意制造混亂，但是港陸兩地理論界對“一國兩制”的理論闡述不足也是一個重要原因。由于理論闡釋不足，一些人錯誤地以為香港擁有遠比內地高得多的自治權，因此香港與中央的法律關系也就應當是不同于內地行政區(qū)與中央的關系。這種錯誤想象使得一些人即使認同中央對香港的主權，但仍然會以“一國兩制”的理由來否定中央對香港的全面管治權，把香港錯誤地理解為擁有固有權力的自治實體。

確實，從香港的自治程度上看，香港享有的自治權已經超過一般聯(lián)邦制國家的自治權。根據(jù)《基本法》，香港依法享有獨立的司法權和終審權、貨幣發(fā)行權、海關和出入境管轄權等，世界上許多聯(lián)邦制國家內部的州都沒能擁有這樣廣泛的自治權。由于香港享有極高的自治權，有些人就想當然認為，香港作為一個特別行政區(qū)，除了沒有處理國防、外交事務權力之外，就應當是獨立于中央政府的管治權之外，甚至有人認為香港的“一國兩制”使得中國不再是一個單一制國家，而已經變成是一個“準聯(lián)邦制國家”，這是一個非常糟糕的誤解。

產生上述誤解的人忽略了，香港作為單一制國家中的一個特別行政區(qū)，其享有的自治權力的多寡并不能改變這個行政區(qū)隸屬于中央的法律框架。香港享有的自治程度再高，即使超過了聯(lián)邦制國家的州權很多，但也不能改變香港行政區(qū)隸屬于中央的法律定位，因為香港擁有的高度自治權并不是香港所固有，而是來自中央授權，這跟聯(lián)邦制國家的州權在性質上完全不一樣。聯(lián)邦制國家的州權即使小于香港特區(qū)的自治權，但其權力為州所固有，這是聯(lián)邦制國家與單一制的根本區(qū)別。二者切不可混淆。

這一次香港極端反對派對中聯(lián)辦的暴力沖擊給人們敲響了警鐘。香港的街頭抗爭運動已經觸碰了“一國兩制”的底線，已經在挑戰(zhàn)中央的權威，法律的權威。香港是隸屬于中央的一個特別行政區(qū)，中央擁有對香港的全面管治權，中央把對香港的大部分管治權授予香港特區(qū)政府，是香港地區(qū)主權和管治權的權力來源，中央政府在香港的權威不容挑戰(zhàn)。對任何挑戰(zhàn)中央權威的個人或群體，都必須受到法律的制裁。

另一方面，香港政府，香港的知識界、輿論界，也包括內地的知識界和輿論界有必要澄清“一國兩制”的真實含義，“兩制’僅僅是指資本主義制度與社會主義制度，別無它意，尤其不能理解為香港擁有內地其它地區(qū)所不具備的固有權力。香港與中央的關系，跟內地城市比如上海與廣州一樣，都是隸屬于中央的行政區(qū)域，權力來自中央的授權。香港與內地城市的差別僅在于中央授予了香港更多的自治權，但無論香港的自治權有多大，都是來自于中央的授予。只有破除香港社會中對“一國兩制”的錯誤幻像，只有澄清了“一國兩制“的真實含義，香港才能實現(xiàn)長治久安。

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