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【文/格雷厄姆·艾利森 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

第一次9·11恐怖襲擊奪走了成千上萬美國人的生命，恐怖分子會(huì)再次以阿富汗為基地發(fā)動(dòng)第二次9·11嗎？

美國經(jīng)營阿富汗20年，看著它一朝崩潰的畫面，我們很容易產(chǎn)生這樣的想法——我們本應(yīng)更體面地撤離阿富汗。現(xiàn)在的“馬后炮”熱潮很快就會(huì)過去。美國人目前面臨的最緊迫問題是：接下來會(huì)發(fā)生什么？

總統(tǒng)拜登下令從阿富汗撤出所有美國作戰(zhàn)部隊(duì)，批評(píng)拜登這一決定的人拉大旗作虎皮，總拿第二次9·11恐襲來嚇唬人。正如前美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特周日所說：“在20年前的9月11日，我們學(xué)到了一條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)——在阿富汗發(fā)動(dòng)圣戰(zhàn)的恐怖分子不會(huì)只待在阿富汗?！?

美國訓(xùn)練和武裝了30多萬阿富汗安全部隊(duì)，塔利班武裝的人數(shù)連他們的三分之一都不到，但塔利班一發(fā)動(dòng)攻擊，阿富汗安全部隊(duì)就立即土崩瓦解，其崩潰速度之快令人感到震驚。但令人并不感到意外的是這個(gè)崩潰的結(jié)果。當(dāng)拜登和他的國家安全團(tuán)隊(duì)決定從阿富汗撤出所有美軍時(shí)，他們就知道這很可能意味著塔利班會(huì)取得勝利。

他們還知道，今天的塔利班與在9·11之前統(tǒng)治阿富汗的那個(gè)塔利班是同一個(gè)伊斯蘭極端組織。他們認(rèn)真反思了下面這個(gè)事實(shí)，塔利班庇護(hù)了本·拉登領(lǐng)導(dǎo)的基地恐怖組織，這些恐怖分子襲擊了世貿(mào)中心和五角大樓，殺害了2977人。因此，當(dāng)拜登在4月14日宣布所有美軍將在9月11日之前撤離阿富汗時(shí)，他完全知道在小布什總統(tǒng)執(zhí)政頭一年的9月11日發(fā)生了什么。

塔利班曾容留基地恐怖分子

那么，拜登為什么還要現(xiàn)在撤軍，而不是像他前任那樣以拖待變呢？即使是那些批評(píng)拜登錯(cuò)了的人也必須承認(rèn)，拜登這么做是經(jīng)過深思熟慮的，符合他十多年來一直堅(jiān)持的觀點(diǎn)。

2009年，年輕沒有經(jīng)驗(yàn)的巴拉克·奧巴馬總統(tǒng)甫一就任就想退出這場(chǎng)他認(rèn)為已經(jīng)失敗了的戰(zhàn)爭。在新政府內(nèi)部的辯論中，他的副總統(tǒng)喬·拜登主張美國應(yīng)該像激光束一樣緊盯著美國在阿富汗的國家利益。具體而言，這意味著美國要消滅曾襲擊過我們的本·拉登基地組織恐怖分子，防止恐怖分子利用阿富汗領(lǐng)土來策劃未來的襲擊。

當(dāng)拜登七個(gè)月前就任總統(tǒng)時(shí)，他一上任就堅(jiān)信這一使命已經(jīng)完成。二十年來，美國有2448名軍人犧牲，共花費(fèi)了納稅人兩萬億美元的資金。如果阿富汗領(lǐng)導(dǎo)人和軍隊(duì)現(xiàn)在仍不能成功地捍衛(wèi)自己的自由，那我們就沒必要浪費(fèi)更多美國人的生命和財(cái)富，花上一年甚至十年的功夫去幫他們實(shí)現(xiàn)這種可能性。

盡管如此，在做出這一重大決定時(shí)，他肯定認(rèn)真聽取了軍事顧問們的建議（其中大多數(shù)人反對(duì)這一決定），并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)估。在所有風(fēng)險(xiǎn)里，最大的風(fēng)險(xiǎn)莫過于未來的塔利班政府可能會(huì)容留基地組織的后繼者，使他們得以再次對(duì)美國本土實(shí)施恐怖襲擊。

這種情況還會(huì)發(fā)生嗎？答案顯然是確定無疑的：肯定會(huì)。但這是否意味著撤軍的決定是錯(cuò)誤的？在再次回答“是”之前，我們還必須考慮恐怖分子可以從其它哪些地方出發(fā)去向美國發(fā)動(dòng)另一次重大的恐怖襲擊。

今天的大多數(shù)時(shí)評(píng)人士似乎都忘了，雖然本·拉登的總部位于阿富汗，但負(fù)責(zé)策劃和籌備世貿(mào)恐襲的前線指揮官卻是從德國漢堡出發(fā)的。而劫持美國商業(yè)客機(jī)，將其變成“巡航導(dǎo)彈”并駕駛它們撞向世貿(mào)中心和五角大樓的基地殺手們?cè)诘菣C(jī)前一周駐留在波士頓和紐瓦克。

殘酷的現(xiàn)實(shí)是，從巴基斯坦、蘇丹、黎巴嫩和埃塞俄比亞到法國、墨西哥甚至美國，恐怖分子可以藏身在全球數(shù)百個(gè)地方策劃對(duì)美國本土發(fā)動(dòng)襲擊。（在9·11事件之前，美國人傷亡最慘重的恐怖襲擊是1995年由美國老兵蒂莫西·麥克維策劃的俄克拉荷馬城爆炸案。）所有這些地方，有些是有政府管治的，有些則沒有。有些政府是民主政府，有些政府是專制政府，有些政府管治嚴(yán)苛，有些政府則基本上是放任不管。

到目前為止，并不是在地面作戰(zhàn)的美國戰(zhàn)斗部隊(duì)成功阻止了9·11事件再次發(fā)生，因?yàn)槲覀冊(cè)谏鲜龃蠖鄶?shù)地方都沒有駐扎戰(zhàn)斗部隊(duì)。阻止恐襲再次發(fā)生的是美國政府自2001年以來花了20年時(shí)間建立起來的卓越而又強(qiáng)大的攻防力量。這些力量包括大肆擴(kuò)張的17個(gè)美國情報(bào)機(jī)構(gòu)（中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局、國家安全局等），新成立的內(nèi)閣級(jí)國土安全部，發(fā)展出空前主動(dòng)反恐能力的美軍特種部隊(duì)。

美國反恐戰(zhàn)略包含三個(gè)緊密相連的層面：防止恐怖分子進(jìn)入美國或在美國本土展開活動(dòng)；無論恐怖分子藏身何處，都使用美國特種部隊(duì)的“發(fā)現(xiàn)、搞定、完成”戰(zhàn)術(shù)去主動(dòng)打擊他們，使他們無法策劃攻擊美國或我們的盟國；威脅并制止個(gè)別國家的政府或地區(qū)性組織容留恐怖組織。

現(xiàn)在，一個(gè)精巧的情報(bào)收集技術(shù)網(wǎng)可以收集所有類型的信號(hào)并將其整合起來，幫助特種部隊(duì)和中央情報(bào)局發(fā)現(xiàn)那些可能在策劃襲擊的個(gè)人和組織。在過去二十年，美國在伊拉克、敘利亞、巴基斯坦、也門、索馬里以及阿富汗發(fā)動(dòng)了15000多次精準(zhǔn)的反恐打擊行動(dòng)。位于巴格拉姆的美軍基地是發(fā)動(dòng)此類打擊行動(dòng)的總部。因此，作為撤軍決定的組成部分，拜登同時(shí)授權(quán)美軍擴(kuò)大其“超視距”能力以保證美軍繼續(xù)執(zhí)行反恐任務(wù)。

拜登政府日前評(píng)估了前任留給他的國家安全態(tài)勢(shì)，它應(yīng)該已經(jīng)明確要多做哪些工作以加強(qiáng)反恐戰(zhàn)略的各個(gè)層面，其第一項(xiàng)舉措就是加強(qiáng)邊境安全。

總而言之：嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，美國歷屆總統(tǒng)都必須兩害相權(quán)取其輕。在作出撤軍決定時(shí)，拜登就接受了以下日益增長的風(fēng)險(xiǎn)，即塔利班統(tǒng)治下的阿富汗確實(shí)有可能在未來包庇恐怖分子，成為向美國發(fā)動(dòng)大規(guī)模恐怖襲擊的基地。如果這種情況真的發(fā)生了，時(shí)評(píng)人士將指責(zé)拜登的決定是一個(gè)自作自受的魯莽決定。在政治上，更穩(wěn)妥的選擇應(yīng)是重新規(guī)劃目標(biāo)，支持喀布爾政府維持下去，并允許美國作戰(zhàn)部隊(duì)繼續(xù)駐扎在各個(gè)基地，從這些基地出發(fā)去執(zhí)行反恐任務(wù)。

在我看來，為了使美國不再因誤入歧途而徒勞無功，拜登在評(píng)估了撤軍風(fēng)險(xiǎn)后仍敢于承擔(dān)它，這種勇氣值得稱贊。正如他在本周的全國演講中所說，他是當(dāng)選總統(tǒng)，他“身負(fù)重任”。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自美國“國家利益”網(wǎng)站）

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