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近日，全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)常委、月星集團(tuán)董事局主席丁佐宏帶來(lái)多份提案，其中包括審慎推行預(yù)制菜、嚴(yán)懲民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪、重視及預(yù)防青少年抑郁癥、重大安全事故中精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)等多個(gè)領(lǐng)域。

審慎推行預(yù)制菜

根據(jù)人民網(wǎng)發(fā)布的《預(yù)制菜行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2022年中國(guó)預(yù)制菜市場(chǎng)規(guī)模達(dá)4196億元，未來(lái)預(yù)計(jì)將形成萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)。與此同時(shí)，由于生產(chǎn)監(jiān)管等環(huán)節(jié)缺少?lài)?guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資本和行業(yè)趨熱逐利等原因，也導(dǎo)致預(yù)制菜生產(chǎn)質(zhì)量良莠不齊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展野蠻無(wú)序的現(xiàn)象出現(xiàn)。

丁佐宏指出，預(yù)制菜的迅猛擴(kuò)張，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了不少負(fù)面影響。如容易破壞千百年來(lái)所形成的千家萬(wàn)戶(hù)各具特色的美食基因和廚藝文化，影響飲食習(xí)慣，造成資本逐利無(wú)序擴(kuò)張，助長(zhǎng)預(yù)制菜領(lǐng)域的投機(jī)之風(fēng)等。

尤其是引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面，丁佐宏認(rèn)為，對(duì)于線下餐飲，預(yù)制菜只需簡(jiǎn)單的加熱或者翻炒就可食用，節(jié)約了時(shí)間和人力成本，對(duì)堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)制作的商家而言，易形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。江蘇省消保委在2023年發(fā)布的調(diào)查顯示，78.1%的消費(fèi)者反映飯店針對(duì)使用預(yù)制菜這一情況未做到提前告知。這些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)也侵犯了消費(fèi)者的相關(guān)權(quán)益。

此外，食品安全難以保障。由于預(yù)制菜的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)還未出爐，讓大眾對(duì)于預(yù)制菜的食品安全、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)等存有質(zhì)疑。一些預(yù)制菜安全質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生，更加劇了社會(huì)的負(fù)面觀感。

綜合來(lái)看，中華美食是中華民族的世界名片，不應(yīng)該因?yàn)榍艘幻姘愕念A(yù)制菜而被溫水煮青蛙式地泯滅；強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致推行預(yù)制菜的法制條件不成熟；技術(shù)條件的限制，導(dǎo)致技術(shù)經(jīng)濟(jì)成本難以被消費(fèi)市場(chǎng)接受，因?yàn)楸仨毴滏?、全封閉運(yùn)營(yíng)，才能保證食品安全。而這必然導(dǎo)致成本上升。因此，應(yīng)審慎推行預(yù)制菜。

丁佐宏建議，第一，切實(shí)保障社會(huì)大眾對(duì)于預(yù)制菜消費(fèi)的告知權(quán)與選擇權(quán)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定了消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)應(yīng)享有的告知權(quán)與選擇權(quán)。因此建議市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)，盡快制定相關(guān)落地細(xì)則，一方面規(guī)定相關(guān)餐飲企業(yè)和商家必須主動(dòng)清晰公示相關(guān)菜品來(lái)源是否為預(yù)制菜，零售型預(yù)制食品必須在外包裝上清晰注明所有配料及所含添加劑，特別是保質(zhì)期要科學(xué)合理。

第二，預(yù)制菜進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)須謹(jǐn)慎而為。在統(tǒng)一國(guó)標(biāo)形成之前，預(yù)制菜進(jìn)學(xué)?；蛏鐓^(qū)必須審慎對(duì)待，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，為防止權(quán)力濫用，建議相關(guān)部門(mén)要增加學(xué)生家長(zhǎng)代表或社區(qū)居民代表的意見(jiàn)聽(tīng)取及投票環(huán)節(jié)，實(shí)行一票否決制，切實(shí)保障學(xué)生和老人等弱勢(shì)群體的身體健康。

第三，盡快出臺(tái)預(yù)制菜的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范并提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。建議標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)就預(yù)制菜的生產(chǎn)、運(yùn)輸、認(rèn)證、追溯等全環(huán)節(jié)、全鏈條，形成全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，針對(duì)目前預(yù)制菜行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，建議將預(yù)制菜的加工和銷(xiāo)售列入專(zhuān)門(mén)的工商經(jīng)營(yíng)范圍，規(guī)范并提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，讓老百姓在預(yù)制菜商品消費(fèi)中“買(mǎi)得放心、吃得安心”。

第四，規(guī)范預(yù)制菜行業(yè)的金融扶持和資本運(yùn)作。由于缺少統(tǒng)一國(guó)標(biāo)的預(yù)制菜行業(yè)魚(yú)龍混雜，因此政府和行業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待相關(guān)產(chǎn)業(yè)的金融扶持和資本運(yùn)作。

第五，有效開(kāi)展輿論監(jiān)督，提升飲食安全意識(shí)。建議鼓勵(lì)社會(huì)大眾通過(guò)媒體、社交平臺(tái)等渠道，形成預(yù)制菜的全民監(jiān)督氛圍，并完善線上的消費(fèi)者投訴和反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)百姓關(guān)切。

預(yù)防及嚴(yán)懲民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪

在丁佐宏看來(lái)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中面對(duì)一個(gè)客觀存在、愈演愈烈的問(wèn)題，就是企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪，輕則損害企業(yè)合法權(quán)益，重則將企業(yè)置于萬(wàn)劫不復(fù)的困境，已經(jīng)成為影響與制約企業(yè)健康發(fā)展的“毒瘤”。民營(yíng)企業(yè)作為“自己人”，在依法打擊內(nèi)部關(guān)鍵崗位犯罪、切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展方面，亟需獲得黨和政府的法治“護(hù)航”。

丁佐宏指出，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵崗位犯罪的表現(xiàn)形態(tài)復(fù)雜多樣，例如職務(wù)侵占、受賄、侵犯商業(yè)秘密與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察部門(mén)違法等。同時(shí)還有一旦對(duì)企業(yè)不滿(mǎn)，采取造謠誹謗、詆毀聲譽(yù)、損害品牌等手法，故意破壞企業(yè)商譽(yù)，由此造成一定的社會(huì)影響，使銀行不敢放貸，使企業(yè)正常運(yùn)行和發(fā)展陷于困境等。

造成民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵崗位犯罪的原因也是多重的，民營(yíng)企業(yè)防范和解決此類(lèi)職務(wù)犯罪有著共同的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

例如職務(wù)犯罪的代價(jià)小、民營(yíng)企業(yè)防范職務(wù)犯罪行為的手段少、民營(yíng)企業(yè)管理人員涉職務(wù)犯罪行為刑事立案難、民營(yíng)企業(yè)內(nèi)控管理和合規(guī)體系不夠完善，容易被腐敗分子鉆空子等。

丁佐宏認(rèn)為，一些關(guān)鍵崗位的腐敗分子通常熟悉自己主管的業(yè)務(wù)，對(duì)審批程序存在的漏洞、可以“尋租”的環(huán)節(jié)非常清楚，以職務(wù)之便，利用內(nèi)部管理制度和流程的缺失，使得職務(wù)行為與犯罪行為交叉，隱蔽性強(qiáng)，不少甚至是內(nèi)外勾結(jié)，通過(guò)表面合法的關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行犯罪活動(dòng)，如打著促銷(xiāo)、發(fā)展客戶(hù)、廣告費(fèi)用等名目。腐敗分子通常會(huì)巧妙地繞開(kāi)法律規(guī)定的職務(wù)犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)往往在經(jīng)營(yíng)虧損發(fā)生后才進(jìn)行追查，此時(shí)可能已經(jīng)無(wú)法固定證據(jù)，無(wú)從追究當(dāng)事人的刑事法律責(zé)任。  

黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒(méi)有變”，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)做自己人。民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“半壁江山”，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上謀求健康、高質(zhì)量發(fā)展。有鑒于此，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法打擊內(nèi)部關(guān)鍵崗位犯罪、切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，成為民營(yíng)企業(yè)的一致呼聲與強(qiáng)烈愿望。

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際情況，就如何依法打擊內(nèi)部關(guān)鍵崗位犯罪、切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，丁佐宏建議，首先，在不斷改善與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中，將依法打擊內(nèi)部關(guān)鍵崗位犯罪、切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，作為營(yíng)商環(huán)境法制化建設(shè)的題中應(yīng)有之義，在立法上不斷健全有關(guān)條文，使民營(yíng)企業(yè)在懲治內(nèi)部腐敗、打擊關(guān)鍵崗位犯罪上有法可依。建議最高檢、最高法與公安部等司法機(jī)關(guān)，建立和完善民營(yíng)企業(yè)與公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)合作打擊職務(wù)犯罪的防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及“國(guó)有和民營(yíng)”同等對(duì)待的監(jiān)察體系。同時(shí)，建議在有關(guān)政府部門(mén)組織下聯(lián)合民營(yíng)企業(yè)打造職業(yè)信用平臺(tái)，加強(qiáng)反舞弊聯(lián)盟建設(shè)。

其次，鼓勵(lì)與引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷健全完善公司治理制度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)像國(guó)企一樣，開(kāi)展企業(yè)合規(guī)管理的制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部腐敗與關(guān)鍵崗位犯罪的預(yù)警控制系統(tǒng)建設(shè)，尤其是善于運(yùn)用智能化手段，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制。

最后，建議統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等政府部門(mén)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)家依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理的培訓(xùn)教育，樹(shù)立正確的財(cái)富觀，倡導(dǎo)與弘揚(yáng)企業(yè)家精神，做財(cái)富的創(chuàng)造者，嚴(yán)于律己，筑牢企業(yè)內(nèi)部腐敗與關(guān)鍵崗位犯罪的“防火墻”。全社會(huì)也應(yīng)當(dāng)通過(guò)典型案例營(yíng)造依法打擊內(nèi)部關(guān)鍵崗位犯罪、切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的輿論氛圍，增強(qiáng)提升社會(huì)大眾支持民營(yíng)企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)與動(dòng)力。

重視并有效預(yù)防青少年抑郁癥

近年來(lái)，青少年的心理健康問(wèn)題引起社會(huì)的廣泛重視。2022年6月，人民日?qǐng)?bào)健康客戶(hù)端發(fā)布的《2022年國(guó)民抑郁癥藍(lán)皮書(shū)》中顯示，18歲以下的抑郁癥患者占總?cè)藬?shù)的30%，其中50%的抑郁癥患者為在校學(xué)生。我國(guó)一般學(xué)生群體的心理問(wèn)題檢出率在10%-30%之間，且呈現(xiàn)逐漸上升趨勢(shì)。青少年因抑郁癥問(wèn)題引發(fā)的自殘、輕生、服用安眠藥、心理科咨詢(xún)案例也日趨增多。育兒難、雞娃累，孩子健康成長(zhǎng)的不易等種種社會(huì)上活生生的案例，也進(jìn)一步加劇了年輕人不敢生的現(xiàn)象。

導(dǎo)致青少年抑郁問(wèn)題日益嚴(yán)重的背后原因多種多樣，譬如青少年的課業(yè)負(fù)擔(dān)重，教育提出“雙減”，但未能真正實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效；互聯(lián)網(wǎng)的危害，網(wǎng)絡(luò)騷擾、網(wǎng)絡(luò)暴力等現(xiàn)象以及網(wǎng)絡(luò)樹(shù)洞文化，引發(fā)不良跟風(fēng)模仿，加重青少年抑郁、焦慮；父母焦慮的傳導(dǎo)，特別是在“雙減”政策之下，“雞娃”現(xiàn)象依然成風(fēng)；抑郁癥診斷治療擴(kuò)大化，加上一些商業(yè)類(lèi)心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，提供的心理咨詢(xún)服務(wù)不僅沒(méi)有效果，反而可能加劇青少年的心理問(wèn)題。

為此，丁佐宏建議，其一，加強(qiáng)挫折型教育。學(xué)校是青少年學(xué)習(xí)的主要陣地，要加強(qiáng)抗壓能力教育，教會(huì)青少年對(duì)負(fù)面情緒的管理。有條件的地方，從幼兒園開(kāi)始就應(yīng)該注重對(duì)孩子的心理素質(zhì)的培訓(xùn)。學(xué)校不應(yīng)以成績(jī)?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)去衡量學(xué)生，更應(yīng)關(guān)注“人”的成長(zhǎng)與發(fā)展，包括情感、態(tài)度、價(jià)值觀、健全的人格等等。

其二，家庭教育的調(diào)整。一方面，家長(zhǎng)應(yīng)以正確的方式關(guān)心關(guān)愛(ài)青少年，讓孩子感覺(jué)到溫暖和支持。學(xué)會(huì)給孩子減壓，讓青少年的身心壓力能夠放緩。當(dāng)父母做到真正的從容、理性、“積極努力，順其自然”，必然會(huì)在潛移默化中對(duì)孩子產(chǎn)生積極的正面影響。另一方面，家長(zhǎng)要多帶孩子開(kāi)展戶(hù)外、文藝、體育類(lèi)活動(dòng)，預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷。

其三，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)。一要提升商業(yè)類(lèi)心理咨詢(xún)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，防止魚(yú)龍混雜，濫竽充數(shù)；二要建立心理健康教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，由教育部門(mén)負(fù)責(zé)督導(dǎo)區(qū)域內(nèi)學(xué)校開(kāi)展心理健康測(cè)評(píng)；三要依托高校心理學(xué)智庫(kù)，整合專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)資源，開(kāi)展面向心理測(cè)評(píng)教師和管理人員的專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)，以公益服務(wù)形式開(kāi)展心理健康科普進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。

其四，謹(jǐn)防安眠藥等相關(guān)藥品的濫用。一方面，無(wú)論是學(xué)校還是家庭，都不應(yīng)把使用藥物后改變孩子有害身心健康的行為，作為衡量藥物方案效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，嚴(yán)格相關(guān)法律規(guī)定，目前國(guó)家列管的精神類(lèi)藥品，必須由醫(yī)生根據(jù)患者病情開(kāi)具處方才能購(gòu)買(mǎi)。對(duì)于二手交易平臺(tái)、網(wǎng)購(gòu)精神類(lèi)藥物等違規(guī)操作，加強(qiáng)管制。

完善在重大安全事故中的精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)

重大社會(huì)安全事故的發(fā)生，不僅會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重威脅和損失，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。

同時(shí)，一些重大安全事故發(fā)生后，一般都是以召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)道歉，相關(guān)部門(mén)表態(tài)，開(kāi)展“拉網(wǎng)式”安全大檢查的形式作為通常的事后問(wèn)責(zé)和處理方式。但往往問(wèn)責(zé)過(guò)后，并沒(méi)有真正起到預(yù)防事故、總結(jié)教訓(xùn)的作用。

問(wèn)責(zé)的針對(duì)性不精準(zhǔn)，隱患癥結(jié)不消除，類(lèi)似的安全事故又會(huì)再度發(fā)生。如都是電動(dòng)車(chē)違章停放充電導(dǎo)致的事故，2023年廣州海珠民房致5死火災(zāi)后，2024年南京市雨花臺(tái)區(qū)特大火災(zāi)事故再次發(fā)生，實(shí)在令人痛心。

強(qiáng)化事故后對(duì)政府管理人員的問(wèn)責(zé)，固然有其必要性和警示性。但實(shí)質(zhì)上，安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管屬于外因，企業(yè)主體或個(gè)人主體的安全意識(shí)和責(zé)任落實(shí)才是起決定性作用的內(nèi)因。所以有效做好重大安全事故的防范，不是“問(wèn)責(zé)干部是個(gè)筐，什么都往里面裝”的通用處理方式，而是要建立和完善重大社會(huì)安全事件的精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)機(jī)制，厘清責(zé)任主次，將預(yù)防前置，時(shí)刻強(qiáng)化風(fēng)控意識(shí)。

為此，丁佐宏建議，首先，增強(qiáng)企業(yè)主體和個(gè)人主體的安全風(fēng)控意識(shí)，細(xì)化主體責(zé)任，為精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)提供精準(zhǔn)依據(jù)。

目前，相當(dāng)一部分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及個(gè)人，自覺(jué)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意識(shí)不強(qiáng)，必須通過(guò)政府的有力監(jiān)管以及法律規(guī)范的普及宣傳，讓單位和個(gè)人真正建立起安全風(fēng)控意識(shí)和良好的行為習(xí)慣。

因此，建議相關(guān)部門(mén)一方面在摸清企業(yè)、社區(qū)基本情況以及歷史事故的基礎(chǔ)上，形成大數(shù)據(jù)看板，有效指導(dǎo)開(kāi)展事前監(jiān)管；另一方面，要抓好落實(shí)安全風(fēng)控的宣傳培訓(xùn)，重點(diǎn)在于宣貫必須落實(shí)到市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)人，落實(shí)到事故易發(fā)、多發(fā)社區(qū)的每個(gè)居民。

同時(shí)，安全事故的預(yù)防和處理不是一家之言，建議各相關(guān)部門(mén)完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)提供有力支撐。

其次，事故責(zé)任要分清主次，厘清細(xì)節(jié)。

事故調(diào)查的主要目的不是為了歸咎責(zé)任，而是要找出事故的真正原因，從中吸取教訓(xùn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

建議應(yīng)急管理相關(guān)部門(mén)一是對(duì)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)事故處理辦法進(jìn)行定期修訂完善，為調(diào)查執(zhí)法提供有力依據(jù)。二是對(duì)重特大事故主要責(zé)任人應(yīng)從重從嚴(yán)處罰，并列入社會(huì)誠(chéng)信黑名單，而不是一罰了之。三是落實(shí)城市網(wǎng)格化管理和事前執(zhí)法力度，對(duì)存在違法行為的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅處理，形成零容忍的威懾力。

再次，事故調(diào)查結(jié)果必須保持公開(kāi)透明。

在應(yīng)對(duì)處置安全事故的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)秉持及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明的原則，動(dòng)態(tài)發(fā)布工作進(jìn)展和調(diào)查結(jié)果，并對(duì)社會(huì)公眾的疑問(wèn)進(jìn)行解疑釋惑。同時(shí)，積極營(yíng)造社會(huì)輿論監(jiān)督的正向氛圍，一方面鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)群眾舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，另一方面廣泛宣傳應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救知識(shí)，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)和防護(hù)能力。

最后，正視事故處理的危險(xiǎn)性和復(fù)雜性，加大安全設(shè)施的投入和人員隊(duì)伍建設(shè)。

重特大事故應(yīng)對(duì)處理的過(guò)程存在較高的危險(xiǎn)性和復(fù)雜性。因此建議政府部門(mén)在硬軟件提升上應(yīng)加大投入力度。一方面，接軌國(guó)際上的先進(jìn)做法，加大應(yīng)急通訊設(shè)備、無(wú)人機(jī)、探地雷達(dá)等新型設(shè)備的配備應(yīng)用。另一方面，現(xiàn)有事故應(yīng)急隊(duì)伍要不斷擴(kuò)充人才儲(chǔ)備和技能培訓(xùn)。

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