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【12月15日，第三屆國家發(fā)展論壇“國家發(fā)展進程中的改革開放”在北京召開，本文為中國經(jīng)濟體制研究會員名譽會長、國家體改委副主任高尚全主旨演講。未經(jīng)演講者本人審定，觀察者網(wǎng)已獲授權(quán)發(fā)布?！?

高尚全：

謝謝尊敬的王博校長、姚洋院長，很高興參加第三屆發(fā)展論壇。我記得今年3月份在釣魚臺國賓館姚洋院長給我發(fā)出邀請，他說以后有些論壇看你身體行不行，能不能參加，我當場答應(yīng)了，我說我這里還有個故事可以講。

首先我講這個故事，原來發(fā)改研究院前身中國問題研究中心怎么成立的。我是推動者，這個研究院是我創(chuàng)辦起來的。

1993年在海南中國改革發(fā)展研究院開了一個市場經(jīng)濟理論與現(xiàn)實問題國際研討會，由中國改革發(fā)展研究院、留美經(jīng)濟學會和留英經(jīng)濟學會共同主辦。楊小凱、林毅夫、易綱、周志釗，以及香港科技大學校長吳嘉偉和臺灣中華研究院院長于榮先等在國際上有名的學者都參加了。

八十年代末政治風波過后，我們對國外的認識好像斷了線，國內(nèi)不大了解國外，國外也不大了解國內(nèi)，這樣交流一下大家有感情了。第二年參會他們覺得祖國還是有機會要回來，我?guī)Я忠惴?、易綱、張維迎三個人到北大找吳樹青校長，我說他們要回來發(fā)展，你想辦法給他們創(chuàng)造一個平臺，吳樹青當時答應(yīng)了。

當時也有不同聲音，不太了解他們回來干什么。中心第二年成立，用的一個原來沒有利用的古建筑，后來裝修一下，開國際研討會。起步以后國內(nèi)的學生也愛聽，因為我們長期是計劃經(jīng)濟教材，學生要聽點新鮮的東西，這樣就出名了，海歸派回來也更多。后來成立國家發(fā)展院，國家給很多投資，之后成立董事會，我還是董事局的成員參加過董事會。這個故事年輕人可能不知道，我把來龍去脈說一下。

我想講一下40年我們經(jīng)歷了4個階段，開了4次三中全會，有四大變化和四條重要的啟示。第一個是目標探索階段，第二個是市場經(jīng)濟的建立階段，第三個是市場經(jīng)濟的初步完善階段，第四個是“五位一體”改革的新階段。

40年的改革開放使我們國家發(fā)生了根本性的變化，第一，從階級斗爭為綱，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)為中心，第二，改革開放推動了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，第三，從封閉半封閉轉(zhuǎn)向全面開放，第四從人治轉(zhuǎn)向法治，第五，從貧窮落后轉(zhuǎn)向全面小康。

現(xiàn)在看來，40年的經(jīng)驗?zāi)男┦墙?jīng)過40年甚至更長時間還是要堅持的？我想有這么幾條：第一，堅持基本經(jīng)濟制度不動搖，第二，堅持市場化改革方向不動搖，第三，堅持企業(yè)改革的方向不動搖，第四，堅持保護人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)不動搖。

首先講第一條堅持基本經(jīng)濟制度不動搖，“十五大”完善了基本經(jīng)濟制度，明確提出“公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”。這跟過去不一樣，過去作為一個方針，今年可以這樣明年可以那樣，現(xiàn)在作為基本經(jīng)濟制度，長期要堅持下去。

基本經(jīng)濟制度我覺得是兩個基本特征：第一是多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，中國歷史也好，世界歷史也好，單一的所有制沒有成功的經(jīng)驗都是發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。習近平同志說，人民多樣化的需求，美好生活的需求就是我們改革的目標，單一所有制是不能滿足這個需求的。

第二個要長期堅持的，跟初級階段相聯(lián)系，我認為至少一百年不會變，因為初級階段要幾代、十幾代人甚至幾十代人才能完成。但我們往往出現(xiàn)長期目標短期化，有時候說我們可以看到共產(chǎn)主義的，然而共產(chǎn)主義什么樣子了解嗎？共產(chǎn)主義首先要物質(zhì)極大的豐富。

前一段時間，社會上出現(xiàn)了要消滅私有制、“民營經(jīng)濟離場論”等觀點，造成思想上很大的混亂，這跟黨的方針路線完全是背道而馳的。很多有識之士都參加了這場討論，通過這場大討論，等于是給民營經(jīng)濟正名了。

過去為什么叫“民營經(jīng)濟”？因為在黨的歷史上，在改革的文件里沒有用過“民營經(jīng)濟”，都是提“非公有制經(jīng)濟”。那為什么還是用“民營經(jīng)濟”呢？因為國有企業(yè)也可以民營，集體企業(yè)也可以民營，所以用“民營經(jīng)濟”保險系數(shù)很大。

通過這次討論，民營經(jīng)濟更確切地說就是民有經(jīng)濟，包括私人經(jīng)濟和個體經(jīng)濟，明確了民有經(jīng)濟跟國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟是相平行的，為民有經(jīng)濟正了名，提升了民營經(jīng)濟的地位和作用。民營經(jīng)濟不是短期的，而是長期的。

以前私營企業(yè)主是斗爭的對象而不是社會主義建設(shè)者，現(xiàn)在變成“自己人”了，地位已經(jīng)是“五六七八九”。稅收的50%以上，GDP的60%以上，創(chuàng)新的70%以上，就業(yè)的80%以上，新增就業(yè)的90%以上都是靠民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟如果不景氣，整個國民經(jīng)濟都會受到影響。這樣的地位得到大家的肯定?，F(xiàn)在相關(guān)部門和各地方都提出了很多支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策。

民營經(jīng)濟的作用不可忽視，我們市場化改革的方向是不能動搖的。

我出去調(diào)研比較多，到廣東去，那里愛吃魚，但是計劃經(jīng)濟條件下價格管死以后吃不上魚，后來價格放開，養(yǎng)魚的人有積極性，市場上魚就多了。我舉這個例子充分說明提升商品經(jīng)濟應(yīng)當是理所當然的事。但形成文件是不容易的，要經(jīng)過很多的討論和爭論，最后把商品經(jīng)濟寫進中央文件了。

比如要建立市場經(jīng)濟就要有市場體系，那市場體系里頭該不該有資本市場，該不該有勞動力市場？對此也有不同意見，大家經(jīng)過討論逐步形成統(tǒng)一的看法。經(jīng)過這些過程，我覺得市場化的改革我們不能動搖。

十八屆三中全會提出市場配制資源起決定性作用，這個表述到位了，從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，這是理論上的重大突破。

第三，堅持現(xiàn)代企業(yè)制度也不能動搖。前一段有人說現(xiàn)代企業(yè)制度是外國的，但就算是外國的只要有用我們就應(yīng)該吸收，市場經(jīng)濟的一般規(guī)律我們應(yīng)當借鑒和學習。市場的規(guī)律是人類經(jīng)過長期實踐形成的規(guī)律，是人類的文明成果，不是資本主義特有的，我們不要傻了好東西都給資本主義，所以我們要重視。

第四，要保護人權(quán)，人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)，還有人格權(quán)，這是“十九大”提出來的。但我們往往對此不夠重視，最近習近平總書記又強調(diào)這一點。我覺得這是個規(guī)律，資本的規(guī)律是從效益低的地方流到效益高的地方，從人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的保護這個角度看，資本就是從保護不夠的地方向保護更好的地方流動。我們應(yīng)當重視這個規(guī)律保護人權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)。

下一步改革再出發(fā)，我們應(yīng)該把“競爭中性”和“所有制中性”作為兩個原則。現(xiàn)在發(fā)展民營經(jīng)濟變成發(fā)展目標，而更大的發(fā)展靠的是平等競爭一視同仁，而不是靠吃偏飯，靠補貼。

十八大三中全會提出“競爭中性”，平等使用生產(chǎn)資料，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。那么現(xiàn)在看來我們這方面達到了嗎？應(yīng)該是沒有。所以我們以“兩個中性”為原則，要平等競爭，一視同仁。

這些精神在之前的文件中都有，但沒有真正在市場上得到推行，也沒有上升到法律的層面，今后要靠市場化和法制化解決這個問題。下一步改革再出發(fā)需要堅持“兩個中性”原則，要打破壟斷，因為壟斷導致不平等競爭。還要把過去不合理不平等的規(guī)定廢除，上升到法律層面。現(xiàn)在各個部門和地方都支持民營經(jīng)濟發(fā)展，但落到實處還要靠法制化和市場化。今天我就給大家一些參考，講錯的地方請同志們批評指正，謝謝。

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