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第十階段，2019年5月至今，要點是2019 年5月20日弗拉基米爾·澤連斯基就職烏克蘭總統(tǒng)后的合作與抗衡?！罢嗡厝恕睗蛇B斯基就職總統(tǒng)后，烏克蘭危機一度呈現(xiàn)緩解跡象。此前，俄羅斯總統(tǒng)普京對美國前國務卿蓬佩奧表示，愿意全面恢復與美國的關(guān)系；而美國雖在2017年《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中稱中俄為“主要競爭對手”，但在地區(qū)沖突和雙邊問題上仍需與俄羅斯協(xié)調(diào)溝通。5月22日，普京與法德領(lǐng)導人通話，以推進執(zhí)行明斯克協(xié)議。然而，俄烏雙方就東部問題的立場仍有明顯差異：普京堅持明斯克協(xié)議是解決沖突的唯一途徑，要求烏克蘭必須履行明斯克協(xié)議；而澤連斯基則堅持在收回克里米亞、不給東部沖突地區(qū)特殊地位的前提下進行談判。在俄羅斯和烏克蘭原則立場無法妥協(xié)的前提下，雙方本也可就停火、交換戰(zhàn)俘、改善爭議地帶基礎設施、必要時派遣維和人員等進行談判，但是，在俄羅斯與美歐關(guān)系沒有根本改變的情況下，危機始終難見松動。

2019年12月9日，俄烏法德領(lǐng)導人出席“諾曼底模式”四國峰會，尋求解決烏克蘭危機，20天之后烏克蘭與烏東民間武裝全面交換戰(zhàn)俘，但俄烏雙方在一系列問題上的立場未見根本改變。2020年年初、2021年春夏，烏克蘭東部地區(qū)在大國關(guān)系變化的背景下又呈緊張局勢。

2021年4月8日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在頓巴斯地區(qū)烏政府軍陣地視察。（新華社發(fā)，烏克蘭總統(tǒng)辦公室供圖）

烏克蘭危機進程的幾個突出特點。其一，本次危機的角色眾多，既有傳統(tǒng)主權(quán)國家行為者，又有代表來自不同歷史文明背景的利益群體；既有自詡為當下國際秩序代表者（美國、歐盟），又有被指為現(xiàn)存體制的“修正派”（俄羅斯）；既出現(xiàn)了聯(lián)盟方式的行動集體（如北約和歐盟），也存在著大量抵制“選邊”、傾向于中立的政治單位（如中亞諸國，以及俄羅斯之外的金磚國家等）。出場角色的紛繁復雜，反映了這場危機包含多向度的政治與歷史內(nèi)涵，也大大增加了危機處理的難度。

其二，危機過程一波三折，復雜而多變：不但各方立場和戰(zhàn)略隨著各個階段的問題導向因時而異，而且，諸如馬航事件的突然發(fā)生、秘密外交和公開行動的相互交織、媒體戰(zhàn)中的真相和謊言的真假難辨等，也使得整個危機處理過程撲朔迷離。加之各國政要雖然一邊通過熱線直接對話，但是一邊又惡語相傷，極大影響著國家間信任，使大國關(guān)系受到嚴峻考驗。

其三，沖突中各方存在大量“迎頭相撞”的高度風險。以歐盟、美國、烏克蘭為一方的總體實力要高于俄羅斯，而俄羅斯不甘示弱，在遭受制裁壓力下其軍備建設反而加強。鑒于全球化受阻，但依然前行的特定歷史背景，這場沖突的當事各方遠不似戰(zhàn)爭時期或冷戰(zhàn)時期那樣非敵即友；而是各方在爭奪中呈現(xiàn)出甚多亦敵亦友、相互影響與掣肘，其間利益與價值取向的關(guān)系結(jié)構(gòu)非常復雜。這場危機遷延時日綿長，一時一地中難分伯仲。

其四，危機牽動全球秩序的走向、歐亞地緣政治格局的重塑、民族國家地位、大國間緩沖地帶的存在、區(qū)域合作和安全構(gòu)架，以及對一系列 世界事務中關(guān)鍵性問題，如冷戰(zhàn)、遏制、制裁、結(jié)盟、中立、國際干預、國內(nèi)制度變遷和對外政策相關(guān)性等的重新認知，同時事關(guān)“國際轉(zhuǎn)型”所涉及的國內(nèi)轉(zhuǎn)型、國際秩序、國家間關(guān)系這三個關(guān)鍵問題。因此，這場沖突的輻射效應將擴散至未來國際關(guān)系的各個環(huán)節(jié)和方面，影響會相當廣泛而深遠。

烏克蘭危機的影響

烏克蘭危機持續(xù)的時間，遠遠超過危機爆發(fā)時人們的估計，同時，危機帶來的對峙與破壞也深深影響著各個方面。大國惡性競爭長期延續(xù)。

首先，美國和歐盟對俄戰(zhàn)略均有各自背景與考量。從烏克蘭危機后的態(tài)勢來看，美國在對俄戰(zhàn)略上志在必得，有其客觀背景。21世紀20年代以來，美國在中東插手引起局勢動亂，重返亞洲難以進一步得手，唯有烏克蘭事件可能是顯示其外交策略有所進取之所在。

另外，切斷俄羅斯與歐盟的聯(lián)系也是美國的一個深層戰(zhàn)略考量。美國精英層和各大智庫間的激烈爭論，并沒有阻止新保守主義和民主黨陣營在反俄問題上的聯(lián)手崛起。相形之下，以基辛格和布熱津斯基為代表的較為穩(wěn)健的力量主張在歐洲敏感地帶保持勢力均衡的傳統(tǒng)政治觀點，明顯被邊緣化，無法阻擋美國對俄強硬派的聲勢。

盡管烏克蘭危機已經(jīng)成為美國自相矛盾的外交原則的一個雷區(qū)，但是，無論從美國在歐亞大陸的地緣政治利益考慮，還是對將對外推進“自由議程”作為美國國家利益的基石而言，美國都無法承受在烏克蘭問題上的失敗局面。

一直到特朗普執(zhí)政時期，雖其本人曾經(jīng)對普京“另眼相看”，競選時期甚至公開表示連克里米亞都應歸俄羅斯所有，但是一旦執(zhí)政，特朗普也無法撼動美國主流政治在烏克蘭問題上的“政治正確”。當澤連斯基企圖繞開克里米亞問題，尋求解決烏克蘭東部問題并緩和烏俄關(guān)系的時候，特朗普卻深陷“通俄門”并被民主黨人和媒體窮追猛打，從而對原來企圖緩和美俄沖突這一目標無能為力。作為烏克蘭危機的利益攸關(guān)者，美國在拜登擔任總統(tǒng)后，一邊對俄施壓，一邊企圖控制與俄沖突的水平。烏克蘭危機依然是美國對俄政策中的關(guān)鍵問題。在美國尚未取得俄方信任的前提下，難以期待短期內(nèi)烏克蘭問題會有重大突破。