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四、未來歐亞大陸秩序構(gòu)建的前景

崔珩：如果從構(gòu)建區(qū)域秩序的視角出發(fā)，美國(guó)在阿富汗的意圖并非只是控制這個(gè)地理位置十分關(guān)鍵的國(guó)家，而是試圖以阿富汗為中心連接中亞和南亞，改變?cè)械臍W亞區(qū)域秩序，但美國(guó)的歐亞空間整合方案在阿富汗遭遇挫折。未來歐亞區(qū)域秩序的構(gòu)建可能以什么方式展開？“一帶一路”能否成為構(gòu)建歐亞區(qū)域秩序的載體？

馮紹雷：我認(rèn)為，歐亞區(qū)域秩序的構(gòu)建還是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。曾經(jīng)有人設(shè)想，以歐安會(huì)模式整合歐亞板塊，但這一機(jī)制早已時(shí)過境遷。1997-1998年亞洲金融危機(jī)之后，人們還主張通過亞歐會(huì)議的方式，來強(qiáng)化歐亞大陸國(guó)家的合作，但這還只是停留于論壇式的交流?，F(xiàn)有的北約、歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上合組織，以及南亞、中東的各類區(qū)域組織，都尚難成為整全性的歐亞秩序模式?？赡苓€是要通過次區(qū)域進(jìn)程的逐步提升，以及“一帶一路”方式的非剛性區(qū)域體制構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施引領(lǐng)等務(wù)實(shí)合作，才能夠逐步地走向歐亞總體秩序的構(gòu)建。

張昕：首先，很難說美國(guó)曾經(jīng)有過整合歐亞大陸的野心，能力恐怕達(dá)不到。希拉里·克林頓擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿時(shí)，曾在2011年推動(dòng)過美國(guó)主導(dǎo)的“新絲綢之路”計(jì)劃，該計(jì)劃的提出其實(shí)早于中國(guó)的“一帶一路”和俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。美國(guó)設(shè)想的重心落在打通從印度由南往北的通道上，希望促進(jìn)從南亞經(jīng)阿富汗到中亞的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和地區(qū)發(fā)展。希拉里·克林頓在2011年的一次演講中說：“一個(gè)阿富汗農(nóng)民在開車去新德里之前，應(yīng)該能夠在伊斯蘭堡賣石榴?！卑⒏缓挂矐?yīng)該有希望成為中亞和印度次大陸之間經(jīng)濟(jì)一體化的“新絲綢之路”的核心。

和中國(guó)的絲綢之路計(jì)劃相比，2011年美國(guó)版的“新絲綢之路”動(dòng)議其實(shí)也有類似的“以發(fā)展促安全”的初衷，但是前期準(zhǔn)備非常倉促，主要是為了在當(dāng)時(shí)奧巴馬總統(tǒng)承諾2014年從阿富汗撤軍的前提下，為整個(gè)南亞中亞地區(qū)提供一套正面的政策話語。這種心態(tài)導(dǎo)致美方?jīng)]有很好評(píng)估政治意圖背后的經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)和盟友資源有限，所以當(dāng)時(shí)推進(jìn)計(jì)劃時(shí)希望有關(guān)的新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能夠財(cái)政獨(dú)立，并且主要由私營(yíng)部門驅(qū)動(dòng)，而現(xiàn)實(shí)中美國(guó)企業(yè)不愿意承擔(dān)進(jìn)入該地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)在推進(jìn)該“新絲綢之路”計(jì)劃時(shí)又堅(jiān)持排除中俄。對(duì)于中亞國(guó)家，美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃更多是將該地區(qū)經(jīng)濟(jì)重新導(dǎo)向美國(guó)的新盟友印度，而削弱中亞國(guó)家同俄羅斯、中國(guó)的關(guān)系。但是相應(yīng)的具體政策大都沒有得以實(shí)施，甚至完全沒有開始。而且，美國(guó)之前在阿富汗和伊拉克的已有建設(shè)成就也沒有說服力，使美國(guó)“新絲綢之路”的沿線國(guó)家對(duì)美國(guó)是否有足夠堅(jiān)定的決心和足夠強(qiáng)大的能力來推進(jìn)此計(jì)劃產(chǎn)生懷疑。十年后，這種將阿富汗納入歐美國(guó)家所說的冷戰(zhàn)后“自由國(guó)際秩序”的設(shè)想已經(jīng)破滅。

中亞-南亞輸變電項(xiàng)目（CASA-1000）示意圖

在這樣的大背景下，過去20年左右的時(shí)間內(nèi)，我們確實(shí)觀察到全球?qū)用婺撤N大局面醞釀改變中的躁動(dòng)不安。一方面，地緣政治學(xué)說中麥金德的“世界島”和“心臟地帶”概念與德國(guó)法哲學(xué)家卡爾·施密特的思想在一些主要的歐亞大陸國(guó)家，包括俄羅斯、中國(guó)、土耳其都有所回歸。各種版本的歐亞主義也在莫斯科、安卡拉、柏林和德黑蘭不同程度地流行起來，“北京-莫斯科-柏林”為基礎(chǔ)的歐亞大陸聯(lián)盟的一些設(shè)想雖然更多還只停留在話語層面，但是這種想象的吸引力無疑在上升。這其中，阿富汗問題、朝鮮半島局勢(shì)、烏東沖突等熱點(diǎn)都成了歐亞大陸整合需要解決的難點(diǎn)。

另一方面，美國(guó)方面無論是“亞太再平衡”還是之后極力推動(dòng)的“印太”概念，再到近期的美日印澳四國(guó)安全對(duì)話機(jī)制，都有鮮明的海洋聯(lián)盟色彩，都是在歐亞大陸外圍。這種全球?qū)用娴牡乩砗偷鼐壵蜗胂?，無疑會(huì)深刻影響未來的世界格局，包括未來歐亞大陸的命運(yùn)。

崔珩：阿富汗問題事關(guān)全局，面對(duì)阿富汗的亂局，中國(guó)該怎么辦？

張昕：對(duì)于中國(guó)而言，阿富汗國(guó)內(nèi)的安全穩(wěn)定直接關(guān)系到中國(guó)尤其是中國(guó)西部地區(qū)的安全穩(wěn)定。阿富汗安全局勢(shì)的穩(wěn)定有助于控制恐怖主義、毒品走私、非法移民的潛在來源。阿富汗境內(nèi)擁有豐富的自然資源，其部分領(lǐng)土可以作為“阿富汗-巴基斯坦-中亞”的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來連接中國(guó)和其他歐亞、歐洲地區(qū)的貿(mào)易與投資。尤其考慮到中國(guó)政府提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”計(jì)劃，阿富汗和中亞、南亞合作所蘊(yùn)含的能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)利益，使得阿富汗在調(diào)整中的中國(guó)外交總體戰(zhàn)略中是可能有所突破的舞臺(tái)。

底線可能是準(zhǔn)備好規(guī)避最壞結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)控制手段，之后在不給各國(guó)留下填補(bǔ)美國(guó)撤軍后權(quán)力真空的印象、不給周邊國(guó)家引入地區(qū)霸權(quán)的印象的同時(shí)，創(chuàng)設(shè)阿富汗各方和談的國(guó)際舞臺(tái)，提供地區(qū)一體化相對(duì)中立的國(guó)際舞臺(tái)，提供實(shí)現(xiàn)地區(qū)多種“聯(lián)通”的操作平臺(tái)。中國(guó)在對(duì)阿富汗工作過程中需要強(qiáng)調(diào)：中國(guó)的基本原則是促進(jìn)和平安全，協(xié)助經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持政治和解，加強(qiáng)國(guó)際合作；同時(shí)強(qiáng)調(diào)中國(guó)從沒有介入過阿富汗內(nèi)部事務(wù)或者在該地區(qū)扮演過殖民勢(shì)力，是發(fā)揮中間力量的合適代表。

中國(guó)尤其可以在災(zāi)難管理、反恐、反毒等方面對(duì)阿富汗和周邊地區(qū)提供更多幫助。在基礎(chǔ)設(shè)施之外，中國(guó)可以增加人員培訓(xùn)、發(fā)展援助和農(nóng)業(yè)發(fā)展支持?？梢月?lián)合俄羅斯和中亞國(guó)家，或者在上合組織框架下向阿富汗提供更多的技術(shù)支持、訓(xùn)練更多警察、訓(xùn)練裝備阿富汗的反毒品人員、以及培訓(xùn)在災(zāi)難管理方面的專業(yè)人員；可以考慮提供更多的學(xué)生培訓(xùn)和獎(jiǎng)學(xué)金，支持阿富汗學(xué)生和年輕職業(yè)人士來中國(guó)學(xué)習(xí)。在打擊罌粟種植和毒品貿(mào)易方面，中國(guó)也可以幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民尋找替代品，向阿富汗提供包括冷藏車在內(nèi)的運(yùn)輸儲(chǔ)藏工具，幫助阿富汗農(nóng)民對(duì)外運(yùn)輸新鮮農(nóng)產(chǎn)品。

在中長(zhǎng)期，中國(guó)可以認(rèn)真考慮在多重意義上參與到促進(jìn)阿富汗和周邊地區(qū)的互聯(lián)互通的長(zhǎng)期建設(shè)中。其中在該地區(qū)建立跨大陸交通帶的可能性已經(jīng)被多方提出，包括俄羅斯、伊朗、南亞諸國(guó)在內(nèi)的地區(qū)國(guó)家都表達(dá)過有興趣參與這樣交通帶的建設(shè)。類似的還有一個(gè)包括中亞、阿富汗和其他南亞國(guó)家在內(nèi)的共同糧食交易市場(chǎng)，以及推動(dòng)本地區(qū)關(guān)于水資源和農(nóng)業(yè)資源共享、地區(qū)分工的合作機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)阿富汗政治基本穩(wěn)定之后，這些都是可以共同推動(dòng)、造福各方的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。在謹(jǐn)記從英帝國(guó)、蘇聯(lián)到美國(guó)的歷史教訓(xùn)前提下，對(duì)阿富汗的政策可以成為中國(guó)對(duì)外“創(chuàng)造性介入”的一個(gè)突破口。

崔珩：感謝兩位老師接受《俄羅斯研究》雜志訪談，并為我們提供了內(nèi)容豐富的分析與進(jìn)一步深入思考的空間。

（本文注釋略。）