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房寧:關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展格局的思考 ——兼論開發(fā)“璦琿—騰沖線”的戰(zhàn)略意義
最后更新: 2022-03-15 08:35:33從世界工業(yè)化、現(xiàn)代化歷史經(jīng)驗(yàn)看,工業(yè)化、現(xiàn)代化從數(shù)量增長到品質(zhì)轉(zhuǎn)型的時期是一個關(guān)鍵時期,它決定著一個國家現(xiàn)代化的最終成敗。這一時期又是社會矛盾的多發(fā)期,是現(xiàn)代化進(jìn)程中的高風(fēng)險期。
黨的十九大報告提出“行百里者半九十”的戰(zhàn)略判斷,正是針對處于工業(yè)化、現(xiàn)代化關(guān)鍵時期,中國面臨的矛盾和風(fēng)險。中國如能在未來15年至30年間度過工業(yè)化、現(xiàn)代化的高風(fēng)險期,即可最終躋身于世界先進(jìn)行列,實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國家富強(qiáng)、社會進(jìn)步。
當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遭遇到了復(fù)雜和困難的局面,必須進(jìn)行新的探索,形成新的思路與戰(zhàn)略,構(gòu)建新發(fā)展格局,就是要帶動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展,最終跨越現(xiàn)代化的最后艱難階段。
通過對亞洲國家現(xiàn)代化進(jìn)程的比較研究發(fā)現(xiàn),隨著工業(yè)化的推進(jìn),諸多亞洲國家的社會結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,而當(dāng)國家城市化率超過65%或70%時,會完成社會轉(zhuǎn)型。
根據(jù)亞洲經(jīng)驗(yàn),一方面,凡是那些城市化率超過了65%的國家和地區(qū)最終都跨過了現(xiàn)代化最后階段的風(fēng)險期,成功實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。而另一方面,當(dāng)那些城市化率低于60%的國家遇到政治動蕩時則陷入了劇烈的社會沖突,嚴(yán)重者則致使已有工業(yè)化成果損失殆盡,甚至淪為“失敗國家”。
因此,65%的城市化率成為我們觀察發(fā)展中國家工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的重要測試指標(biāo)。④
我國正處于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化關(guān)鍵時期。依照國際經(jīng)驗(yàn),我國能否最終成功實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,實(shí)現(xiàn)65%以上的城市化率是重要測試指標(biāo)。
對于我國城市化率問題要結(jié)合本國情況進(jìn)行認(rèn)真研判。我國仍保有計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的戶籍制度,這是研判中國城市化率時的重要特殊國情。2020年,我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.4%。
中國口徑的城市化率或城鎮(zhèn)化率與國際通行的標(biāo)準(zhǔn)不同。我們認(rèn)為,在中國應(yīng)使用“同等國民待遇的城市化率”概念,以獲得衡量城市化率問題在學(xué)術(shù)上的一致口徑。黨的十九大報告提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,而2035年這個時間節(jié)點(diǎn)的含義之一,就是屆時中國的同等國民待遇的城市化率應(yīng)達(dá)到65%。因此,未來十五年的發(fā)展至關(guān)重要。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡和不充分問題
改革開放以來的40多年中,中國東南沿海及這一地區(qū)的大城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,這可以視為中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的“第一波”。
通過研究發(fā)現(xiàn),中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程存在所謂“共時態(tài)”和“歷時態(tài)”問題,即中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程及水平在一定的歷史區(qū)間和區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)出一定的共同性和差異性。
2017年春,我們的研究團(tuán)隊(duì)沿貫穿南北的京杭大運(yùn)河進(jìn)行了一次長距離徒步考察。在總里程三千余華里的實(shí)地考察中的一個重要發(fā)現(xiàn),就是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在“共時態(tài)”和“歷時態(tài)”問題。
我們發(fā)現(xiàn),對中國的共時態(tài)認(rèn)知實(shí)際上在很大程度上僅存在于人們的觀念形態(tài)中。而事實(shí)是中國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)和水平呈現(xiàn)出明顯差異,即中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程存在時間上的差異性。
京杭大運(yùn)河上的南運(yùn)河、魯運(yùn)河迤邐千里,沿線以種植業(yè)為主的鄉(xiāng)村地區(qū)儼然還是二十世紀(jì)九十年代初的風(fēng)貌。
出天津沿大運(yùn)河一路走到江蘇淮安,沿途所見村鎮(zhèn)基本沒有食宿條件與相應(yīng)設(shè)施,村里無餐廳,鄉(xiāng)鎮(zhèn)無旅店,餐飲、住宿要到縣城才能解決。這在一定程度上意味著中國以種植業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)的商品率和貨幣化程度還比較低,也意味著中國仍然存在廣大的半自然經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
然而,渡過長江到達(dá)杭嘉湖平原等地后,我們可以用“2035年的中國”來形容其發(fā)展水平,這里預(yù)示著中國其他地區(qū)發(fā)展的未來。
中國各區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出很強(qiáng)的歷時態(tài)特性,猶如一條“時光隧道”顯示出中國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展居于不同發(fā)展階段之上。
在華北平原,路過一個玉米囤
在邳州望母山鄉(xiāng)遇到的一位牧羊老漢
發(fā)展不均衡性是認(rèn)識當(dāng)代中國國情的重要方面。改革開放以來,中國“第一波”工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,既帶來了中國經(jīng)濟(jì)的巨大進(jìn)步和社會面貌的歷史性改變,同時也在一定程度上造成和加劇了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展固有的不平衡格局以及不同地區(qū)間的差距。
黨的十九大報告指出,“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?!油怀龅膯栴}是發(fā)展不平衡不充分,這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”。
實(shí)際上,中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“不充分”是就整體而言的,中國東南沿海及各大中心城市已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)發(fā)達(dá)的程度,這些地區(qū)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展指標(biāo)已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平。而中西部地區(qū)的社會發(fā)展水平還處于相對滯后狀態(tài)。
根據(jù)第七次全國人口普查公報中關(guān)于京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶和長江三角洲的人口情況,這三地的常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)分別達(dá)到68.61%、63.22%、70.85%,而西部地區(qū)的常住人口城鎮(zhèn)化率為57.27%。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性意味著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“不充分”在很大程度上恰恰是由“不平衡”造成和加劇的。
長期以來,發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大問題。
鄧小平同志早在1988年《中央要有權(quán)威》一文中提出“兩個大局”的構(gòu)想,即“沿海地區(qū)要加快對外開放,使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來,從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展,這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來,發(fā)展到一定的時候,又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展,這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局”?!皟蓚€大局”構(gòu)想就是通過縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距,推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
進(jìn)入21世紀(jì)以來,中國為解決工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展不平衡問題作出了許多努力,最主要措施是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”“中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略”和“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。這些措施對于改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會狀況起到了一定推動作用。
經(jīng)過多年努力,雖然東北地區(qū)、西部地區(qū)自身有所發(fā)展和提升,但這些地區(qū)與東南沿海地區(qū)的差距卻仍在擴(kuò)大。2019年,東部、中部、西部和東北地區(qū)生產(chǎn)總值分別為50.98萬億元、21.75萬億元、20.49萬億元和5.01萬億元,其中東部地區(qū)廣東一省的地區(qū)生產(chǎn)總值就約等于西部云南、廣西、內(nèi)蒙古、貴州、新疆、甘肅、寧夏、青海八個省(自治區(qū))的總和。⑤
這說明中國區(qū)域發(fā)展依然存在著巨大差異。當(dāng)然從另一方面看,這也說明中西部和東北地區(qū)仍存在很大提升空間。在當(dāng)前國內(nèi)外形勢下構(gòu)建新發(fā)展格局,應(yīng)認(rèn)真深入地探討和總結(jié)“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”和“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”取得的成績以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
- 原標(biāo)題:房寧:關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展格局的思考 ——兼論開發(fā)“璦琿—騰沖線”的戰(zhàn)略意義 本文僅代表作者個人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 李泠 
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