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事實(shí)上，當(dāng)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了無政府狀態(tài)的危險(xiǎn)。1783年與英國締約后，沒有了共同的敵人和威脅，各州立即面臨分裂危機(jī)，州際矛盾突出。歐洲國家開始利用內(nèi)部矛盾而干預(yù)美國內(nèi)部事務(wù)，希望美國分裂，西班牙政府策動(dòng)肯塔基獨(dú)立，加拿大與佛蒙特分裂主義勾結(jié)，美國幾乎分裂成三個(gè)國家。美國建國之初也經(jīng)歷過中國北洋政府時(shí)期受外國勢力操縱的痛苦。

歐洲國家還在貿(mào)易方面對(duì)美實(shí)施歧視性政策，因?yàn)樗鼈冎烂绹陌盥?lián)國會(huì)無法制定統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易政策。英國拒絕對(duì)美國開放港口，加劇了美國商業(yè)蕭條；奧地利和丹麥拒絕與美國簽訂友好通商條約；美國的談判代表無法與西班牙和英國簽訂貿(mào)易協(xié)定。面對(duì)英國的海上威脅，邦聯(lián)也無法建立海軍，在公海上保護(hù)美國商船。

各州只好自求多福，各自出臺(tái)政策保全自己的利益，導(dǎo)致美國進(jìn)出口和州際貿(mào)易出現(xiàn)嚴(yán)重混亂的情況。州與州之間也發(fā)生了激烈摩擦。例如，和平協(xié)定規(guī)定西部土地歸邦聯(lián)，但各接壤州都主張所有權(quán)，結(jié)果康涅狄格州與新澤西和賓夕法尼亞二州為爭奪土地險(xiǎn)些大打出手。各州相互之間搞貿(mào)易壁壘，新澤西對(duì)所有過港外州商品課稅。紐約則對(duì)所有從新澤西來的商品征收進(jìn)港費(fèi)。1785年，賓夕法尼亞州對(duì)外國和外州產(chǎn)品一律征稅。

各州還發(fā)行自己的紙幣，導(dǎo)致通貨膨脹。經(jīng)濟(jì)狀態(tài)惡化又引發(fā)了各地的人民起義，其中影響最大的是謝斯起義。謝斯起義發(fā)生在馬薩諸塞州，但是邦聯(lián)政府卻未能提供幫助，暴露了中央政府的軟弱無能。

謝斯起義。圖片來源：維基百科

這讓統(tǒng)治階級(jí)普遍意識(shí)到要加強(qiáng)國家權(quán)力。漢密爾頓后來指責(zé)邦聯(lián)“使國家蒙受恥辱”，“凡是能降臨像我們這樣特別享有優(yōu)越自然條件的社會(huì)的全國性混亂、貧窮和無意義的征象，還有什么沒有成為我們普遍不幸的悲慘事實(shí)呢？”（《聯(lián)邦黨人文集》第十五篇）他斷言這棟脆弱的建筑物就要倒在他們的頭上，使美國人在其廢墟下被壓得粉身碎骨。美國政治學(xué)家奧斯特羅姆說，1785年時(shí)，人們?nèi)找鎽岩伞栋盥?lián)條例》能否成功，就像今天人們認(rèn)為聯(lián)合國會(huì)失敗一樣。如果邦聯(lián)失敗，各州之間的沖突會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)爭狀態(tài)，“會(huì)簡單地復(fù)制歐洲國家相互交戰(zhàn)的經(jīng)歷”。

正是為了解決這些問題，特別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各州之間的貿(mào)易關(guān)系，才召開了制憲會(huì)議。最初沒人敢提制憲，只是提出要修改《邦聯(lián)條例》，最早的努力是亞歷山德拉會(huì)議。1785年3月，馬里蘭和弗吉尼亞兩州無法解決關(guān)稅和波托馬克河航道爭議，決定開會(huì)商議解決。會(huì)后，麥迪遜建議邀請(qǐng)所有州派代表開一次會(huì)議，討論商業(yè)問題。1786年9月，會(huì)議在馬里蘭州的安納波利斯召開，會(huì)議不算成功。于是漢密爾頓起草了一個(gè)報(bào)告，要求各州1787年在費(fèi)城再聚首，討論商業(yè)問題。所以整個(gè)制憲過程中的一系列會(huì)議，首要的驅(qū)動(dòng)力都是商人們對(duì)商業(yè)秩序的關(guān)切。

不少中國學(xué)者把安納波利斯會(huì)議或制憲會(huì)議吹上天，掩蓋了其商業(yè)性質(zhì)。對(duì)這種說法，美國歷史學(xué)家布爾斯廷反駁道，安納波利斯會(huì)議“是一個(gè)由一些州的代表討論貿(mào)易問題的州際會(huì)議”。（《美國人：建國的歷程》543頁）《劍橋美國對(duì)外關(guān)系史》也說，安納波利斯會(huì)議就是為了處理美國貿(mào)易的困境而專門召開的，后來引出了制憲會(huì)議。（上冊(cè)，50頁。）

《憲法》比較成功地解決了對(duì)外貿(mào)易和州際貿(mào)易中面臨的危機(jī)。憲法所賦予聯(lián)邦政府的權(quán)力中，大多數(shù)都是商業(yè)權(quán)力。獨(dú)立的司法權(quán)——最高法院的設(shè)立，就是為了協(xié)調(diào)聯(lián)邦和州之間的關(guān)系。長期以來，美國解決聯(lián)邦權(quán)和州權(quán)之間沖突的一條原則就是《憲法》中的“州際貿(mào)易”條款。也就是說，但凡有關(guān)美國對(duì)外貿(mào)易和各州之間貿(mào)易關(guān)系的事務(wù)，傾向于歸聯(lián)邦管轄。各州內(nèi)部事務(wù)歸各州管轄。這些原則非常鮮明地顯示了美國國家制度的商業(yè)性質(zhì)，以及協(xié)調(diào)各州關(guān)系的功能性特征。

美國國家發(fā)展的過程中，多次發(fā)生州與州之間的沖突摩擦，例如新加入美國的領(lǐng)土分配和建立新州的問題，奴隸制問題，關(guān)稅問題，河流、牧場等資源分配問題等。最大的一次沖突就是南北戰(zhàn)爭。內(nèi)戰(zhàn)之后，美國聯(lián)邦權(quán)得到了空前加強(qiáng)，國家的統(tǒng)一也進(jìn)了一大步，似乎各州之間的協(xié)調(diào)合作也沒有了太大問題。

但是聯(lián)邦制所留下的裂痕依然存在。這就類似于金屬材料中的傷痕，不承受高壓時(shí)問題不大，需要承受壓力的材料或部件，就需要進(jìn)行探傷了。這次疫情就是一種高壓情形，試驗(yàn)結(jié)果證明，美國肌體內(nèi)的傷痕仍然存在。這時(shí)偏偏又遇到了一個(gè)分裂混亂的聯(lián)邦政府和一群不大靠譜的政客當(dāng)政，問題就以加倍的癥狀表現(xiàn)了出來。

233年前，美國為了解決各州的團(tuán)結(jié)協(xié)作問題而制定了憲法，憲法第一句話就是“為了實(shí)現(xiàn)更好的聯(lián)合”。233年后，各州依然會(huì)為了口罩而爭奪，聯(lián)邦政府不僅沒有充分承擔(dān)起“州際貿(mào)易”的調(diào)節(jié)功能，反而參與各州的競爭。聯(lián)邦政府想“封州”，卻被紐約州長懟回去，聲稱是“宣戰(zhàn)”行為。當(dāng)然，我們不能簡單地因此就說美國經(jīng)過233年又回到了起點(diǎn)，而且科莫州長的話也多有政治表演的成份。但是，美國《憲法》是干嗎用的？它今天還有沒有用？美國制度的問題在哪兒？這些問題卻值得我們提出和思考。

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