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在這些分歧上，形成了“個(gè)人權(quán)利說”與“集體權(quán)利說”兩種解釋學(xué)說，后來成為持槍派與控槍派的主要理論依據(jù)?！皞€(gè)人權(quán)利說”與“集體權(quán)利說”折射出古典自由主義和公民共和主義思想淵源。古典自由主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人的權(quán)利、私有財(cái)產(chǎn)，認(rèn)為持有和攜帶武器是一項(xiàng)個(gè)人權(quán)利。而共和主義則認(rèn)為國家治理是所有公民的共同事業(yè)，民兵有責(zé)任與義務(wù)抵抗暴政，抵御外來侵略，因而持槍不是一項(xiàng)個(gè)人權(quán)利。

利益和制度：槍支政治的死結(jié)

雖然有上述爭論，但在漫長的歲月中，持槍權(quán)歸屬于個(gè)人還是集體從來就不是一個(gè)問題。直到現(xiàn)代，持槍權(quán)才成為熱點(diǎn)。持槍派與控槍派圍繞第二修正案兩種權(quán)利學(xué)說展開激烈爭論，展開長達(dá)數(shù)十年的拉鋸戰(zhàn)，兩派都無法說服對方。直到2008年的赫勒案，聯(lián)邦最高法院才第一次宣布持槍權(quán)是一項(xiàng)個(gè)人權(quán)利；2010年的麥克唐納案，聯(lián)邦最高法院宣布持槍權(quán)適用于全美。

那么問題來了，為何18世紀(jì)末通過的一項(xiàng)憲法權(quán)利，近幾年才成為爭論的焦點(diǎn)？為何持續(xù)200多年的權(quán)利爭議，到了2010年才被裁定為個(gè)人權(quán)利呢？一方面，當(dāng)然是由于美國社會槍支泛濫帶來的挑戰(zhàn)空前突出，另一方面，顯然是有巨大的利益集團(tuán)在背后推動(dòng)。

中國俗話說“無利不起早”，英語中也有諺語叫“按錢索驥”（follow the money）。槍支產(chǎn)業(yè)背后的利益鏈條包括槍支生產(chǎn)企業(yè)、銷售商、槍支愛好者、部分保守主義者以及政客等多元群體，而“全美步槍協(xié)會”恰巧處于所有相關(guān)者的利益交匯點(diǎn)上，成了“槍支政治”的主要代言人。

1871年成立的全美步槍協(xié)會（National Rifle Association）原本只是為了提高成員射擊水平的俱樂部，二戰(zhàn)后大量退伍士兵加入，使其會員人數(shù)劇增。隨著控槍的呼聲在1960年代高漲，步槍協(xié)會也開始變得政治化。1968年《槍支管制法》出臺后，越來越多的會員對協(xié)會缺乏政治參與感到不滿。于是，該協(xié)會在1975年成立了立法行動(dòng)研究所，之后為了應(yīng)付1976年的大選，又成立了政治行動(dòng)研究所。從這時(shí)候開始，全美步槍協(xié)會將更多的精力與資源投入到政治事務(wù)當(dāng)中。目前，該協(xié)會會員超過400萬，潛在會員估計(jì)超過千萬，成為美國最大單一議題利益集團(tuán)。

前美國總統(tǒng)里根參加全美步槍協(xié)會活動(dòng)

憑借強(qiáng)大的游說能力，全美步槍協(xié)會左右選舉，影響立法。它為會員出版了《投票指南》，鼓勵(lì)會員給反控槍的候選人投票。在美國的反槍控活動(dòng)中，該協(xié)會提供了近90%的經(jīng)費(fèi)。西奧多?羅斯福、艾森豪威爾、尼克松、里根、老布什、小布什等共和黨總統(tǒng)都曾受惠于全美步槍協(xié)會。協(xié)會還通過金錢捐贈，拉攏國會議員，從而影響立法。例如1994年《暴力犯罪控制法案》，就由于全美步槍協(xié)會的壓力而未被排入國會議程，導(dǎo)致2004年未能延期，自動(dòng)廢止。

當(dāng)然，全美步槍協(xié)會這樣的利益集團(tuán)，雖然能量巨大，畢竟只是眾多因素之一。讓全美步槍協(xié)會能夠如魚得水的，是美國的政治制度和政治文化。美國的國父們明確表示，他們建立的是一個(gè)足夠復(fù)雜以避免頻繁變化的制度。他們成功了——復(fù)雜的分權(quán)和制衡設(shè)計(jì)，使制度和政策的重大變革十分困難。美國民主理論宗師羅伯特?達(dá)爾曾批評美國制度中有太多的“否決點(diǎn)”，可以使少數(shù)意見阻礙多數(shù)意見，美國學(xué)者福山則干脆稱這種現(xiàn)象為“否決政體”（vetocracy）。

美國的兩黨制度也常常阻礙好政策的實(shí)施——兩黨的首要任務(wù)是贏得選舉，于是逐漸形成了“為反而反”的傳統(tǒng)，特別是在歷次“政黨極化”時(shí)期。今年的大選中，兩黨表現(xiàn)出的不僅是極化，而且是分裂，這意味著短期內(nèi)美國政治觀念更加碎片化，對于下一屆政府推行政策改革不是福音。

此外，美國的政治文化也難辭其咎，代議制所帶來的游說活動(dòng)使商業(yè)利益集團(tuán)大量介入、俘獲政府，損害了政策的公共性。

不幸的是，人們看不到美國有解決槍支問題的任何希望。中國人愛談?wù)摗懊绹沃贫鹊淖晕壹m錯(cuò)能力”，幾成老生常談?？墒菢尰祭Ь诛@示，在日常政治狀態(tài)下，美國制度恰恰缺乏改革和糾錯(cuò)的能力。作為世界上最強(qiáng)大的國家，美國應(yīng)該致力于讓國內(nèi)人民免于“橫死”的危險(xiǎn)、真正享受到政客們夸夸其談的“免于恐懼的自由”。

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