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【文/ 艾瑪·阿什福德】

俄國(guó)對(duì)烏克蘭的行動(dòng)，在表面上是為了阻止后者加入北約。結(jié)果，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)反而影響了歐洲兩個(gè)傳統(tǒng)的中立國(guó)家芬蘭和瑞典。5月18日，在俄烏沖突發(fā)生84天后，瑞典和芬蘭大使在布魯塞爾北約總部舉行的公開儀式上遞交了加入申請(qǐng)。

“這是一個(gè)我們必須把握的歷史時(shí)刻，”北約秘書長(zhǎng)延斯·斯托爾滕貝格說，“你們是我們最親密的伙伴，你們加入北約將促進(jìn)我們的共同安全?！笨磥?，芬蘭和瑞典的申請(qǐng)很可能會(huì)被迅速批準(zhǔn)，北約將很快發(fā)展到32個(gè)成員國(guó)。

然而，在急于通過擁抱芬蘭和瑞典來給普京施壓的同時(shí)，美國(guó)和北約領(lǐng)導(dǎo)人可能沒有考慮到，北約是一個(gè)集體防御組織，多吸收兩個(gè)國(guó)家會(huì)增加潛在成本。

引入這兩個(gè)北歐國(guó)家有兩個(gè)明顯的好處。第一個(gè)是象征性的：明確展示歐洲和民主國(guó)家的團(tuán)結(jié)，抵制俄國(guó)在東歐的進(jìn)攻。第二個(gè)是技術(shù)性的。接納芬蘭和瑞典將使北約成員與歐盟成員更重合，避免出現(xiàn)棘手的情況，即一個(gè)歐盟成員國(guó)受到侵略但不適用《北大西洋公約》第5條的集體防御條款，雖然這種可能性并不大。

然而，在其他問題上，芬蘭和瑞典的加入北約是很復(fù)雜和令人擔(dān)憂的。這里要考慮一下歐洲的整體防御能力。

當(dāng)然，芬蘭和瑞典經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，通過愛立信和諾基亞這樣的頂級(jí)企業(yè)，能為北約技術(shù)能力提供凈貢獻(xiàn)。兩國(guó)在軍事上也比其他一些歐洲國(guó)家更強(qiáng)，特別是芬蘭在冷戰(zhàn)后一直保持征兵制，并擁有相對(duì)廣泛的軍事能力，包括歐洲大陸最大的炮兵力量。

然而，從現(xiàn)有北約成員特別是美國(guó)的角度來看，這仍然不一定是凈勝利。芬蘭和瑞典軍隊(duì)的目標(biāo)長(zhǎng)期是保衛(wèi)本國(guó)領(lǐng)土，有理由懷疑其促進(jìn)共同防御的價(jià)值，而這正是北約的核心。

雖然這兩國(guó)都承諾增加其軍事開支和實(shí)力來支持歐洲防御，但也可能不會(huì)這樣做。相反，兩國(guó)可能會(huì)像許多歐洲國(guó)家多年來所做的，搭上美國(guó)的便車，依靠美國(guó)的軍事力量和核保護(hù)傘。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，兩國(guó)都沒有達(dá)到北約國(guó)防開支的目標(biāo)，即將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%用于國(guó)防。

歷史表明，最可能的結(jié)果是在美國(guó)應(yīng)該向亞洲傾斜時(shí)，又有兩個(gè)國(guó)家增加了美國(guó)的國(guó)防負(fù)擔(dān)。

還要考慮到北約新領(lǐng)土的可防御性。接納瑞典在戰(zhàn)略上是有利的，可以讓北約部隊(duì)更好地控制波羅的海，并將波羅的海的要地哥特蘭島作為未來任何沖突的集結(jié)地。

相比之下，芬蘭領(lǐng)土則是一個(gè)戰(zhàn)略噩夢(mèng)。芬蘭將極大地增加北約在未來受到俄國(guó)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)：該國(guó)與俄國(guó)有800英里邊界，正如美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心最近的一項(xiàng)研究指出的：“高度暴露在俄國(guó)的軍事威脅之下?！?

還有其他一些謹(jǐn)慎的理由，對(duì)將北約增加越來越多的成員國(guó)本來就可擔(dān)憂。不需要一個(gè)天才就能看到，32個(gè)國(guó)家將比30個(gè)國(guó)家更難管理。在烏克蘭危機(jī)之前，北約正在努力維持希臘和土耳其之間的和平。

而且，很少有北約國(guó)家達(dá)到國(guó)防支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)虬凳颈奔s正在經(jīng)歷“腦死亡”而成為頭條。

即使在俄國(guó)的進(jìn)攻壓力前，對(duì)增加這兩個(gè)成員北約內(nèi)部也有分歧。土耳其強(qiáng)烈反對(duì)芬蘭和瑞典加入，這可能是為了從北約中獲得政治讓步，但也很可能是因?yàn)檫@些國(guó)家對(duì)庫(kù)爾德人的支持。

土耳其與芬蘭、瑞典就加入北約問題談判（來源：北約）

北約高層還應(yīng)該考慮俄國(guó)過度反應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。已經(jīng)因?yàn)楸奔s的擴(kuò)張傾向而爆發(fā)了三場(chǎng)沖突，在俄烏沖突之前，還有2008年的俄格戰(zhàn)爭(zhēng)，以及2014年占領(lǐng)克里米亞。雖然俄國(guó)現(xiàn)在顯然沒有能力再發(fā)動(dòng)一場(chǎng)大規(guī)模的軍事行動(dòng)，但不能排除俄羅斯為應(yīng)對(duì)北約的擴(kuò)張而做出一些非理性的舉動(dòng)。普京出生于圣彼得堡，現(xiàn)在北約的擴(kuò)張已經(jīng)接近到圣彼得堡200英里以內(nèi)。

同時(shí)，只有芬蘭和瑞典被北約接納后，才能判斷兩國(guó)面臨風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)增加。長(zhǎng)期以來，兩國(guó)一直依靠其中立地位和國(guó)內(nèi)防御能力來防止危機(jī)。拒絕兩國(guó)加入北約并不是把它們擋在外面，而只是保留了穩(wěn)定的現(xiàn)狀。

作為俄國(guó)進(jìn)攻烏克蘭的代價(jià)，接納兩個(gè)新成員國(guó)的象征意義可能會(huì)在北約被追捧。但是，在進(jìn)一步推進(jìn)加入程序之前，決策層應(yīng)該考慮整個(gè)戰(zhàn)略情況，考慮這樣做能不能加強(qiáng)聯(lián)盟？

《北大西洋公約》第10條明確規(guī)定，現(xiàn)有成員可以邀請(qǐng)新的國(guó)家加入，如果“有助于北大西洋地區(qū)的安全”。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，接納瑞典和芬蘭加入北約的戰(zhàn)略理由并不很充分。

（本文發(fā)表于2022年5月30日美國(guó)彭博社網(wǎng)站）

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