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02. 拜登政府經(jīng)濟(jì)新思維的核心內(nèi)容

最具有政治風(fēng)向標(biāo)意義的，是拜登當(dāng)局對(duì)新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和舊華盛頓共識(shí)的反思。拜登政府對(duì)新自由主義的批判包括以下幾個(gè)方面:

過去40年美國社會(huì)過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，卻不關(guān)注這種增長成果是否合理地分配，以后應(yīng)該關(guān)注收入中位數(shù)的增加而不是平均值。

以經(jīng)濟(jì)增長為核心的內(nèi)政外交忽略了地緣政治、國家安全和生態(tài)環(huán)境貿(mào)易政策優(yōu)先考慮工人階級(jí)而非消費(fèi)者福利。

舊華盛頓共識(shí)所提倡的“涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)”是錯(cuò)誤的，先富并不能帶動(dòng)后富。

自由市場并非萬能，認(rèn)為資本市場主導(dǎo)的市場競爭中，企業(yè)以股東利益最大化為導(dǎo)向，必然難以兼顧氣候環(huán)境、供應(yīng)鏈韌性、地緣政治脆弱性等考量，所以應(yīng)以規(guī)則、補(bǔ)貼和其他全政府干預(yù)措施引導(dǎo)私人資本，等等。

圖源：pixabay

從財(cái)富再分配的角度看，拜登當(dāng)局的口號(hào)是“自中(中產(chǎn))而外，自下而上”:主張?jiān)诠哺＠w系上投入更多資金，如醫(yī)保、教育、失業(yè)保障、托幼，讓中下層人民成為有錢可花、敢于消費(fèi)的中產(chǎn)階級(jí);加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，幫助他們迎接再工業(yè)化和技術(shù)變遷；強(qiáng)調(diào)對(duì)底層民眾的長期收入支持，既要救急，也要救窮。

在產(chǎn)業(yè)政策上，拜登當(dāng)局認(rèn)為，為了提升美國的國際競爭力，需要大力投資制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，并提出“在美國創(chuàng)新，在美國制造”的口號(hào)。拜登當(dāng)局執(zhí)政兩年半以來，已經(jīng)鼓動(dòng)了5000多億美元的私人投資承諾，其產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)是抓新能源和半導(dǎo)體。他所推出的三大法案，包括《基建與就業(yè)法案》《通脹法案》《芯片法案》，都包含了引導(dǎo)公私部門投資相關(guān)制造業(yè)的內(nèi)容如同20世紀(jì)30年代羅斯福新政在全美各地普及電力一樣，拜登當(dāng)局致力于在美國家庭中普及高速寬帶。2008年國際金融危機(jī)之后，奧巴馬和特朗普都表示要大搞基建，要振興制造業(yè)，但是他們都沒有拿出拜登政府那么多的真金白銀和政治資本去搞產(chǎn)業(yè)振興。

建設(shè)中的英特爾新工廠  圖源：騰訊科技

拜登當(dāng)局強(qiáng)調(diào)，應(yīng)強(qiáng)化美國企業(yè)的真實(shí)市場競爭力，而不是讓其靠壟斷發(fā)財(cái)。對(duì)于企業(yè)稅收，主張適度加稅而不是像共和黨那樣減稅，并且為了避免因?yàn)檩^高稅率而影響美國企業(yè)的競爭力，致力于推動(dòng)國際最低企業(yè)稅率的設(shè)定。他們認(rèn)為，各種形式的壟斷以及對(duì)市場準(zhǔn)入的限制都應(yīng)該納入監(jiān)管，從而保護(hù)并強(qiáng)化企業(yè)間的市場競爭。甚至連企業(yè)與核心技術(shù)人員之間常見的競業(yè)禁止協(xié)議，拜登政府都主張作廢或予以限制。對(duì)于已然形成寡頭壟斷格局的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，拜登政府中不乏主張強(qiáng)化監(jiān)管和反壟斷的旗手人物。

既要搞福利政策，又要大手筆補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)，靠從大企業(yè)加稅獲得的仨瓜倆棗是根本不夠的，那么錢從哪里來?拜登政府受民主黨左翼人物如伊麗莎白·沃倫和桑德斯等人的影響，事實(shí)上信奉“現(xiàn)代貨幣理論”(MMT)，不再為赤字和債務(wù)所嚇倒，不再相信財(cái)政赤字會(huì)擠出私人投資的邏輯。

2023財(cái)年的8個(gè)月里，美國聯(lián)邦政府的赤字已經(jīng)達(dá)到1.2萬億美元，全年必超1.5萬億美元。如此巨大的財(cái)政開支，難道不擔(dān)心通脹失控嗎?實(shí)際上，在2022年秋季之前，拜登政府的確擔(dān)憂過通脹失控的問題，但是在2022年秋季之后，拜登政府意識(shí)到本輪通脹不但不會(huì)失控，而且是一種“好通脹”，因?yàn)檫@是勞動(dòng)者工資增長驅(qū)動(dòng)的通脹，勞動(dòng)者獲得越來越多的收入，有助于消費(fèi)、就業(yè)和家庭部門的資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)。

正因?yàn)檫@個(gè)認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，《通脹法案》在后期作了比較大的修正，發(fā)力重點(diǎn)不再是抑制通脹，而是聚焦到拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)的新能源產(chǎn)業(yè)。

美國新澤西州光伏項(xiàng)目  圖源：國際能源網(wǎng)

如果說拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)的重點(diǎn)是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策，那么沙利文提出的所謂“新華盛頓共識(shí)”則側(cè)重于對(duì)外戰(zhàn)略和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，尤其是如何與中國競爭如何繼續(xù)扮演世界領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

“新華盛頓共識(shí)”是要拉國際小圈子，主張“超越傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)定，建立著眼于時(shí)代核心挑戰(zhàn)的、新的國際經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”，其實(shí)就是要將中國排除在外。沙利文主張向新興經(jīng)濟(jì)體調(diào)動(dòng)數(shù)萬億美元的公私投資，革新這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施。不僅如此，他還找到了一個(gè)戰(zhàn)略抓手，即所謂“致力于解決越來越多的脆弱國家面臨的債務(wù)困擾，需要所有雙邊官方和私人債權(quán)人分擔(dān)負(fù)擔(dān)”。這其實(shí)是想要拉攏廣大南方國家一起來賴中國的債務(wù)，同時(shí)也想破壞中國的“一帶一路”倡議。

03. 拜登政府經(jīng)濟(jì)新思維的績效與潛在困境

短期來看，拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)似乎取得了不錯(cuò)的成績，包括通脹率沖高回落2023年8月已經(jīng)回落到3%;利率雖處于高位，但是股市不跌反漲，即將創(chuàng)歷史新高;消費(fèi)旺盛，企業(yè)業(yè)績增長;失業(yè)率處于歷史最低位，基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

但是，從長期看，拜登政府的新思維在未來也面臨若干難點(diǎn)與困境。

首先，拜登政府的政策雖然切中了當(dāng)下美國經(jīng)濟(jì)政治問題的要害，但是其可持續(xù)性將成為問題。所謂“新華盛頓共識(shí)”并非真的是共識(shí)。因?yàn)槟壳懊绹膸讉€(gè)民意調(diào)查顯示，2/3 甚至3/4 的民眾對(duì)拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)不認(rèn)可。一旦其在2024年大選中落敗，則共和黨政府背后的傳統(tǒng)能源利益集團(tuán)，比如科赫兄弟所引領(lǐng)的富人們，將要求抹除掉拜登產(chǎn)業(yè)政策的大部分內(nèi)容。有美國媒體評(píng)論說，新華盛頓共識(shí)背后以羅斯福研究所和休利特基金會(huì)為代表的進(jìn)步主義知識(shí)分子，在未來的共和黨政府領(lǐng)導(dǎo)下可能會(huì)被更激進(jìn)的民粹主義者所壓倒，使得拜登當(dāng)局的新政策出現(xiàn)倒退。

圖源：網(wǎng)易

其次，盡管沙利文試圖團(tuán)結(jié)美國各方盟友，但是拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)帶有明顯的經(jīng)濟(jì)民族主義色彩，他以鄰為壑的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)開放的世界市場體系是一種反動(dòng)措施。

法國《世界報(bào)》專欄作家西爾維·考夫曼(Sylvie Kaufmann)評(píng)論說：“在如今中美歐的三角關(guān)系中，歐洲未必會(huì)一如40年前支持舊華盛頓共識(shí)那樣成為新華盛頓共識(shí)的支持者”。隨著中美脫鉤向縱深發(fā)展，拜登政府要獲得歐日韓等國家(或地區(qū))的充分配合是有難度的。歐洲提出的“去風(fēng)險(xiǎn)化”概念被美國政府違心接受，這一事實(shí)足以說明問題。

再次，拜登政府的新思維還存在進(jìn)一步分裂美國政治體系的風(fēng)險(xiǎn)?！秶依妗分骶幙逅埂ち_阿(Carlos Roa)將沙利文的新華盛頓共識(shí)與戈?duì)柊蛦谭虻母母锵囝惐?戈?duì)柊蛦谭蛱岢鲆惶讋×业淖兏锓桨福⑹沟锰K聯(lián)“根據(jù)新的任務(wù)和整個(gè)社會(huì)的根本性變化進(jìn)行自我重組”，然而蘇聯(lián)社會(huì)與政治體系根本沒有能力完成如此大規(guī)模的變革，反而加速了其崩潰。拜登政府的變革構(gòu)想從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論邏輯上看起來很美，但是實(shí)施起來是否會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的進(jìn)一步分裂?這種可能性不能排除。

蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)崩潰前夕，民眾排隊(duì)買面包  圖源：網(wǎng)易新聞

最后，拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)存在內(nèi)在的邏輯悖論。居民高福利加產(chǎn)業(yè)大補(bǔ)貼，其聯(lián)邦財(cái)政成本非常高，那么資金從哪里來?答案是現(xiàn)代貨幣理論，也就是依賴于美元霸權(quán)向全球儲(chǔ)蓄者征收鑄幣稅，讓美國國債的平均利率低于通脹率。但是從全球市場競爭的角度來看，只要不放棄美元霸權(quán)，只要美國保持雙赤字，那么美國的制造業(yè)產(chǎn)品一定是缺乏國際競爭力的，這便是拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)在悖論。