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【文/丹尼爾·德雷茲納 譯/常宜】

制裁被看成首選手段

如果經(jīng)濟(jì)制裁如此沒用，為什么外交政策精英們?nèi)匀粚?duì)它們?nèi)绱藷嶂?？這并不是因?yàn)榫兪遣焕硇缘?。相反，世界政治和美?guó)社會(huì)的變化使制裁看起來更有吸引力，特別是與其他政策選擇相比。簡(jiǎn)單地說，實(shí)施制裁比做其他事情都要容易。

用中國(guó)孫子的話說，“不戰(zhàn)而勝，善之善者”。在冷戰(zhàn)后的大部分時(shí)間里，美國(guó)是如此強(qiáng)大，很少有國(guó)家敢于挑戰(zhàn)它，即使這些國(guó)家有這個(gè)想法。其他國(guó)家被美國(guó)的文化軟實(shí)力哄騙著投入美國(guó)想要的目標(biāo)。那些挑戰(zhàn)美國(guó)政府的國(guó)家通常會(huì)面臨迅速的反擊，這種反擊還會(huì)被聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等多邊結(jié)構(gòu)組織強(qiáng)化。只有在一小部分國(guó)際關(guān)系中，即關(guān)于核擴(kuò)散和戰(zhàn)爭(zhēng)罪方面的問題，美國(guó)才會(huì)認(rèn)為有必要實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。

美國(guó)人也讀《孫子兵法》

但現(xiàn)在，隨著美國(guó)霸權(quán)的衰落，有興趣對(duì)現(xiàn)狀發(fā)出挑戰(zhàn)的國(guó)家越來越多。民主的衰退和自由主義國(guó)際秩序的瓦解，造就了更多在意識(shí)形態(tài)上與美國(guó)政府不一致的國(guó)家。同時(shí)，美國(guó)政策的明顯失敗，比如在阿富汗、伊拉克、利比亞、敘利亞等的失敗，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)脅迫的威脅顯得不那么可怕。隨著愿意挑戰(zhàn)美國(guó)利益的國(guó)家數(shù)量的增加，美國(guó)內(nèi)部對(duì)這些國(guó)家進(jìn)行制裁的要求也在增加。

與此同時(shí)，其他外交政策工具的政治吸引力卻大大降低了。

盡管拜登保留了特朗普政府大部分的制裁措施，但他也兌現(xiàn)了今年晚些時(shí)候從阿富汗撤軍的承諾，這并非巧合。長(zhǎng)達(dá)一代人的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)讓決策者和公眾對(duì)大規(guī)模軍事干預(yù)失去了興趣。蓋洛普2020年的一項(xiàng)民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65%的美國(guó)人認(rèn)為美國(guó)不應(yīng)該率先發(fā)動(dòng)對(duì)另一個(gè)國(guó)家的打擊，這是該問題自2002年提出以后達(dá)到的最高點(diǎn)。

即使是小規(guī)模的軍事襲擊，如無人機(jī)襲擊和定點(diǎn)爆炸，在政治精英中也變得不那么具有吸引力了。越南戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)使許多美國(guó)人相信，即便一開始可能只是有限的軍事干預(yù)，也很容易演變成一場(chǎng)漫長(zhǎng)而代價(jià)高昂的戰(zhàn)爭(zhēng)。

如果說民意已經(jīng)發(fā)生了變化，大棒已經(jīng)沒什么作用了，那么胡蘿卜則變得更難以下咽。80多年來，美國(guó)一直愿意向各國(guó)提供對(duì)外援助和優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議，以此推動(dòng)更靈活的外交政策的轉(zhuǎn)變。然而，在過去的十年里，支持經(jīng)濟(jì)開放的政治氛圍陷入停滯。外援從來都不受人待見，但在這個(gè)民粹主義盛行的時(shí)代，外援更不受待見。（觀察者網(wǎng)注：美國(guó)的外援基本上都附加了政治條件。）

至于貿(mào)易，特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的政綱和拜登的“中產(chǎn)階級(jí)外交政策”口號(hào)都不再支持新的自由貿(mào)易協(xié)定。而且，即使總統(tǒng)希望達(dá)成這樣的協(xié)議，政治上的兩極分化也會(huì)使國(guó)會(huì)很難通過。

其他手段的成本越來越高，制裁卻更加容易了。因?yàn)槊绹?guó)法律授權(quán)制裁的范圍大大擴(kuò)展了。對(duì)國(guó)會(huì)來說，經(jīng)濟(jì)脅迫能在政治上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊：它比宣戰(zhàn)花費(fèi)更少、風(fēng)險(xiǎn)更小，但又比象征性的決議更嚴(yán)厲。政治家們起碼可以告訴他們的選民，他們正在努力解決問題，雖然效果并不好。

制裁之所以成為更優(yōu)先的選項(xiàng)，還有一個(gè)原因就是全球化給美國(guó)帶來的額外影響。全球化的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)增加了美國(guó)作為中心樞紐的力量。由于美國(guó)銀行經(jīng)手的全球交易的比例高得驚人，美國(guó)越來越能夠?qū)⒏鲊?guó)經(jīng)濟(jì)上的相互依賴性作為自己的武器。它甚至利用自己與盟友的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在全球化真正普及之前，各國(guó)不愿意制裁自己的條約盟友，因?yàn)槿绻擞褜で笮碌慕?jīng)濟(jì)伙伴，發(fā)起國(guó)將因此遭受損失。然而，美國(guó)強(qiáng)大的金融網(wǎng)絡(luò)削弱了美國(guó)盟友尋找美元替代品的能力（盡管這種強(qiáng)大也在促使這些國(guó)家尋找美元的長(zhǎng)期替代品）。