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【文/丹尼爾·德雷茲納 譯/常宜】

制裁被看成首選手段

如果經濟制裁如此沒用，為什么外交政策精英們仍然對它們如此熱衷？這并不是因為精英們是不理性的。相反，世界政治和美國社會的變化使制裁看起來更有吸引力，特別是與其他政策選擇相比。簡單地說，實施制裁比做其他事情都要容易。

用中國孫子的話說，“不戰(zhàn)而勝，善之善者”。在冷戰(zhàn)后的大部分時間里，美國是如此強大，很少有國家敢于挑戰(zhàn)它，即使這些國家有這個想法。其他國家被美國的文化軟實力哄騙著投入美國想要的目標。那些挑戰(zhàn)美國政府的國家通常會面臨迅速的反擊，這種反擊還會被聯(lián)合國安理會等多邊結構組織強化。只有在一小部分國際關系中，即關于核擴散和戰(zhàn)爭罪方面的問題，美國才會認為有必要實施經濟制裁。

美國人也讀《孫子兵法》

但現(xiàn)在，隨著美國霸權的衰落，有興趣對現(xiàn)狀發(fā)出挑戰(zhàn)的國家越來越多。民主的衰退和自由主義國際秩序的瓦解，造就了更多在意識形態(tài)上與美國政府不一致的國家。同時，美國政策的明顯失敗，比如在阿富汗、伊拉克、利比亞、敘利亞等的失敗，使美國經濟脅迫的威脅顯得不那么可怕。隨著愿意挑戰(zhàn)美國利益的國家數(shù)量的增加，美國內部對這些國家進行制裁的要求也在增加。

與此同時，其他外交政策工具的政治吸引力卻大大降低了。

盡管拜登保留了特朗普政府大部分的制裁措施，但他也兌現(xiàn)了今年晚些時候從阿富汗撤軍的承諾，這并非巧合。長達一代人的反恐戰(zhàn)爭已經讓決策者和公眾對大規(guī)模軍事干預失去了興趣。蓋洛普2020年的一項民意調查發(fā)現(xiàn)，65%的美國人認為美國不應該率先發(fā)動對另一個國家的打擊，這是該問題自2002年提出以后達到的最高點。

即使是小規(guī)模的軍事襲擊，如無人機襲擊和定點爆炸，在政治精英中也變得不那么具有吸引力了。越南戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭使許多美國人相信，即便一開始可能只是有限的軍事干預，也很容易演變成一場漫長而代價高昂的戰(zhàn)爭。

如果說民意已經發(fā)生了變化，大棒已經沒什么作用了，那么胡蘿卜則變得更難以下咽。80多年來，美國一直愿意向各國提供對外援助和優(yōu)惠貿易協(xié)議，以此推動更靈活的外交政策的轉變。然而，在過去的十年里，支持經濟開放的政治氛圍陷入停滯。外援從來都不受人待見，但在這個民粹主義盛行的時代，外援更不受待見。（觀察者網注：美國的外援基本上都附加了政治條件。）

至于貿易，特朗普“美國優(yōu)先”的政綱和拜登的“中產階級外交政策”口號都不再支持新的自由貿易協(xié)定。而且，即使總統(tǒng)希望達成這樣的協(xié)議，政治上的兩極分化也會使國會很難通過。

其他手段的成本越來越高，制裁卻更加容易了。因為美國法律授權制裁的范圍大大擴展了。對國會來說，經濟脅迫能在政治上實現(xiàn)精準打擊：它比宣戰(zhàn)花費更少、風險更小，但又比象征性的決議更嚴厲。政治家們起碼可以告訴他們的選民，他們正在努力解決問題，雖然效果并不好。

制裁之所以成為更優(yōu)先的選項，還有一個原因就是全球化給美國帶來的額外影響。全球化的經濟網絡增加了美國作為中心樞紐的力量。由于美國銀行經手的全球交易的比例高得驚人，美國越來越能夠將各國經濟上的相互依賴性作為自己的武器。它甚至利用自己與盟友的經濟關系。在全球化真正普及之前，各國不愿意制裁自己的條約盟友，因為如果盟友尋求新的經濟伙伴，發(fā)起國將因此遭受損失。然而，美國強大的金融網絡削弱了美國盟友尋找美元替代品的能力（盡管這種強大也在促使這些國家尋找美元的長期替代品）。