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進一步，馬英九在臺灣與世衛(wèi)組織的關系上淡化了“主權(quán)爭議”問題，而是強調(diào)了民生與健康對島內(nèi)民眾的重要性，把該議題還原為了普世價值的人權(quán)問題。

相應地，中國大陸在世衛(wèi)組織問題上的對臺有限讓步，也將有助于改善中國其作為負責任的全球大國的國際形象，回擊了某些西方國家和國際非政府組織的批評——不能將臺灣排除在全球流行病防疫體系之外。這也是兩岸和解所取得的具體成果之一。

2008年12月，中國國家主席胡錦濤正式承諾與臺北舉行“務實磋商”，就臺灣參與“政府-政府”組織的身份定位謀求一種“公平合理的安排”，前提是不能造成“一中一臺”或者“兩個中國”的局面。這就為后來臺灣在世界衛(wèi)生大會上拿到觀察員地位開了綠燈。

觀察員身份意味著什么？

2009年4月28日，臺灣“衛(wèi)生署長”葉金川作為“中華臺北”的代表，收到了世衛(wèi)組織總干事陳馮富珍的傳真。陳馮富珍邀請其部門以觀察員身份參2009年5月的第62屆WHA會議。世衛(wèi)組織接受了臺灣以“中華臺北”而不是“中國臺灣”的名義參會，北京也同意世衛(wèi)組織秘書處邀請“中華臺北”參加日內(nèi)瓦會議，并且強調(diào)“中華臺北”只代表臺灣地方而非整個中國。

陳馮富珍，第一位擔任世界衛(wèi)生組織總干事的中國人（@維基百科）

中國衛(wèi)生部發(fā)言人毛群安在新聞發(fā)布會上說世衛(wèi)組織的邀請也表達了北京方面的善意和寬容。島內(nèi)親國民黨的媒體宣稱這是“恢復兩岸互信的勝利”。而民進黨則指責這次邀請強化了臺灣代表團地位的不確定性，以及“中華臺北”的稱號是對臺灣的矮化。

臺灣普通民眾也非常高興看到臺海兩岸在世衛(wèi)組織中的合作，被納入到《世界衛(wèi)生組織條例》意味著臺灣可以與世界衛(wèi)生組織建立直接聯(lián)系，獲取有關全球傳染病預防和控制的即時信息，并可以訪問某些非政府衛(wèi)生組織建立的流行病電子數(shù)據(jù)庫，減輕了了臺灣民眾對島內(nèi)對大型流感疫情防控的擔憂。

臺灣前“衛(wèi)生署署長”葉金川，2015年被查出患有淋巴癌（@Facebook）

2009年和2010年，葉金川及其繼任者楊志良在分別在世界衛(wèi)生大會上發(fā)表了五分鐘的演講，兩次會議的間隙，中華臺北代表團還會見了美國、歐盟、加拿大和日本以及相關國家和地區(qū)的代表，而且葉和楊與中國衛(wèi)生部長陳竺的會面也頗具象征意義。

在2011年世界衛(wèi)生大會上，臺灣“衛(wèi)生福利部部長”邱文達發(fā)表了演講，“中華臺北”代表團也在14個技術(shù)會議上發(fā)表了講話。耐人尋味的是期間發(fā)生的一個小插曲。就在邱文達動身前往日內(nèi)瓦前，民進黨公布了世衛(wèi)組織秘書處2010年的機密備忘錄，在這份備忘錄中明確寫有《國際衛(wèi)生條例》中“中國臺灣省”的表述。

該備忘錄重申了2005年臺海兩岸達成的諒解備忘錄的有效性，同時它還明確指出，臺灣被納入《國際衛(wèi)生條例》并沒有改變其在世界衛(wèi)生組織中作為“中國一個省”的地位。該備忘錄賦予中國常駐日內(nèi)瓦代表團對臺灣收到組委會的文件或其他信息出版物的的審查權(quán)。它還明確規(guī)定世衛(wèi)組織所有出版物均必須使用“中國臺灣省”這一術(shù)語，而與中國臺灣有關的信息“必須被列為或顯示為中國管轄范圍內(nèi)的，而不是像一個國家一樣單獨列出?！?

盡管該備忘錄在很大程度上與馬英九將臺灣劃分為“中華民國”的一個省的地位相符，但卻飽受臺下的民進黨的譴責，認為這削弱了臺灣的政治地位。邱文達在日內(nèi)瓦發(fā)言結(jié)束向秘書長陳詞，請世衛(wèi)組織秘書處更正臺灣的名稱。在2012年舉行的第65屆世界衛(wèi)生大會上，臺北方面繼續(xù)抗議“中國臺灣省”這一稱謂。

馬英九對此采取了折中政策加以低調(diào)處理，他既不反對世界衛(wèi)生組織的“一個中國”政策，也沒有抵制世界衛(wèi)生大會。他強調(diào)參與世界衛(wèi)生大會和加入《國際衛(wèi)生條例》為臺灣有尊嚴地參與國際事務“打開了機會之窗”。在第二個任期內(nèi)，馬英九表明兩岸關系的暖化為臺灣提供了“更大的國際機會”。