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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 崔凡】

美國(guó)政府啟動(dòng)所謂“中美貿(mào)易戰(zhàn)”六年后，又有了進(jìn)一步升級(jí)的硝煙味。

5月14日，拜登政府公布了拖延已久的301關(guān)稅復(fù)審報(bào)告，并宣布了進(jìn)一步加征關(guān)稅的方案。美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室近期還會(huì)公布細(xì)化的征稅計(jì)劃，在經(jīng)過(guò)一定程序后付諸實(shí)施。目前，各機(jī)構(gòu)正陸續(xù)發(fā)布分析報(bào)告。這里我也想談?wù)勛约旱目捶ā?

很多人認(rèn)為，拜登政府此次加征關(guān)稅主要是基于競(jìng)選考量，包括美方的一些智庫(kù)人士和媒體也這么說(shuō)。

競(jìng)選考量有沒(méi)有？當(dāng)然有，而且是很重要的因素。特朗普曾經(jīng)聲稱要對(duì)美國(guó)進(jìn)口的中國(guó)投資者在墨西哥生產(chǎn)的電動(dòng)車加征100%關(guān)稅，結(jié)果拜登先針對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)車加征100%關(guān)稅。拜登的加稅計(jì)劃透露后，特朗普的回應(yīng)是要對(duì)中國(guó)企業(yè)在墨西哥生產(chǎn)的汽車征收200%的關(guān)稅。比狠，誰(shuí)也不較誰(shuí)差。

2023年，中國(guó)出口到美國(guó)的純電動(dòng)汽車大約1.24萬(wàn)輛，金額合人民幣約為23.55億人民幣。這個(gè)規(guī)模說(shuō)大不大，說(shuō)小不小。加征這個(gè)100%的關(guān)稅后，估計(jì)這一萬(wàn)多輛的貿(mào)易額應(yīng)該也就沒(méi)有了。

光伏產(chǎn)品的反傾銷反補(bǔ)貼關(guān)稅加在一起，對(duì)于不同企業(yè)而言，低的在33%左右，高的超過(guò)250%；另外，還有14.25%（2025年降到14%）的201保障措施關(guān)稅。在此基礎(chǔ)上疊加的301關(guān)稅從25%漲到50%，意味著目前很少的出口量，2023年334.7萬(wàn)美元的光伏電池片和1314.7萬(wàn)美元的光伏組件，在今后恐怕也會(huì)基本消失。

資料圖/日經(jīng)中文網(wǎng)

如果單純看上述情況，相對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)看，影響的金額不大，拜登這次加征關(guān)稅確實(shí)邊際影響有限，反而是在選民中塑造強(qiáng)硬形象的作用更大一些。但是，對(duì)于中國(guó)電動(dòng)汽車和光伏產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，這次美國(guó)政府加稅基本上就把對(duì)美直接出口的路堵死了。

那么，出海投資和中間產(chǎn)品出口的路子呢？特朗普不是揚(yáng)言對(duì)從墨西哥進(jìn)口的中國(guó)投資者生產(chǎn)的汽車也要加關(guān)稅嗎？這幾年墨西哥市場(chǎng)很火，據(jù)說(shuō)不少人去墨西哥投資，但對(duì)于墨西哥的經(jīng)濟(jì)前景，我還是存疑。

從2000年到2022年，對(duì)比各經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)總量中的占比，下降幅度最大的發(fā)展中國(guó)家是墨西哥，從全球占比的2.20%下降到1.45%。明明相鄰著這樣一個(gè)世界第一大市場(chǎng)，為什么墨西哥會(huì)退步？因?yàn)樗慕?jīng)濟(jì)政策難以自主，即使是出現(xiàn)對(duì)自己有利的機(jī)會(huì)，也難以充分利用。

特朗普打算圍堵中國(guó)汽車的海外投資，拜登則已經(jīng)開(kāi)始對(duì)中國(guó)光伏的海外投資進(jìn)行打壓。4月24日，美國(guó)開(kāi)始了對(duì)越南、柬埔寨、馬來(lái)西亞和泰國(guó)的光伏開(kāi)展雙反調(diào)查程序，預(yù)計(jì)今年內(nèi)初裁，明年年中終裁。目前提起調(diào)查的申請(qǐng)中列舉的四國(guó)傾銷幅度從70.35%到271.45%不等，大有一次堵死四國(guó)對(duì)美光伏出口之勢(shì)。

雖然直接涉及的電動(dòng)車和光伏產(chǎn)品貿(mào)易金額有限，這次美國(guó)加稅涉及的總金額是180億美元，大體占中國(guó)輸美產(chǎn)品4.2%的規(guī)模，但這180億美元是在301關(guān)稅打壓將近六年之后的數(shù)字，是一筆不小的金額，其中鋰電池在這180億美元中占了三分之二以上。

拜登此次加征的301關(guān)稅，實(shí)際上是延續(xù)了自2018年7月以來(lái)的301關(guān)稅，順著中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)鏈，從下游到上游，一步一步擠壓，逼迫企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)移出中國(guó)，再逼迫企業(yè)到美國(guó)投資建立產(chǎn)能或轉(zhuǎn)讓技術(shù)。先堵死新能源汽車整車對(duì)美出口，但仍然進(jìn)口一定規(guī)模的用于電動(dòng)汽車的鋰電池，直到這次加稅；但對(duì)于更上游的天然石墨和永磁體加征25%關(guān)稅的時(shí)間推至2026年；對(duì)于主要用于儲(chǔ)能的非動(dòng)力電池從7.5%的301加征關(guān)稅提高到25%，但實(shí)施時(shí)間也推遲至2026年，以減少對(duì)光伏等新能源發(fā)電成本的影響。

針對(duì)光伏產(chǎn)品實(shí)施高關(guān)稅的同時(shí)，又在301關(guān)稅復(fù)審報(bào)告附件中對(duì)19種光伏生產(chǎn)設(shè)備計(jì)劃實(shí)施臨時(shí)排除以豁免對(duì)其加征關(guān)稅，從而降低目前在美光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的成本。

拜登視察通用汽車的EV生產(chǎn)工廠（2021年）圖自澎湃影像

面對(duì)拜登政府的本輪加稅，中國(guó)政府嚴(yán)厲表態(tài)將“將采取一切必要措施，捍衛(wèi)自身權(quán)益”。至于具體將采取何種措施，國(guó)際觀察人士已有不少猜測(cè)。比如瑞士經(jīng)濟(jì)學(xué)家Simon Evenett分析稱：雖然這不是一項(xiàng)建議，如果中國(guó)針對(duì)美國(guó)大選中的搖擺州進(jìn)行貿(mào)易限制，其導(dǎo)致的工作崗位損失相當(dāng)可觀，例如在佐治亞州，將導(dǎo)致12139個(gè)工作崗位的喪失，這一數(shù)字超過(guò)拜登在2020年大選時(shí)比特朗普多贏得的11779張選票。

當(dāng)然在在此，我們還不太好預(yù)測(cè)中國(guó)政府將采取何種措施。然而，從近幾年我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中逆勢(shì)崛起的過(guò)程，可以看出基于龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系和豐富的高素質(zhì)勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，加速構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，以深化改革推動(dòng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成，以擴(kuò)大開(kāi)放激發(fā)企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)的活力，這是推動(dòng)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本途徑。

在遭受將近13年的打壓后，我國(guó)光伏行業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)地位仍然具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。如果我們自己的企業(yè)練好內(nèi)功，靈活應(yīng)變，本輪301關(guān)稅加征同樣也不可能阻擋我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的步伐。

總體而言，拜登政府此次針對(duì)180億美元產(chǎn)品的加征關(guān)稅，既有在競(jìng)選中和特朗普比狠以爭(zhēng)奪選民的目的，也有進(jìn)一步打壓中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)、爭(zhēng)奪新能源產(chǎn)業(yè)份額的目的，并非簡(jiǎn)單的選舉做秀。從效果上來(lái)判斷，這次加征關(guān)稅對(duì)我國(guó)出口的邊際影響有限，也無(wú)法阻擋我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但是，拜登政府從下游到上游沿著產(chǎn)業(yè)鏈逐步擠壓爭(zhēng)奪，先是實(shí)質(zhì)上禁止中國(guó)新能源汽車和光伏產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，然后再逐步加嚴(yán)對(duì)上游產(chǎn)品的進(jìn)口限制，其對(duì)中國(guó)整體新能源產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期影響仍值得我們繼續(xù)密切跟蹤觀察。

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