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（文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 陳力簡(jiǎn)）

從12月22日開(kāi)始，美國(guó)聯(lián)邦政府停擺。直接原因就是兩黨不能就修建邊界隔離墻撥款達(dá)成協(xié)議。在停擺35天以后的1月25日，特朗普總統(tǒng)宣布接受?chē)?guó)會(huì)臨時(shí)撥款法案，在沒(méi)有拿到一分錢(qián)修墻經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，開(kāi)放政府。這在民主黨看來(lái)是拿回眾議院后第一場(chǎng)勝利，很多民主黨人彈冠相慶。自由派媒體更是說(shuō)民主黨國(guó)會(huì)終于可以讓特朗普知道厲害了。作為法案的一個(gè)補(bǔ)充條件，兩黨宣布成立一個(gè)委員會(huì)來(lái)解決邊境安全事宜，這次撥款的截止日期是2月15日。

墻，還是要建的

很多媒體報(bào)道說(shuō)這次停擺是美國(guó)政府歷史上最長(zhǎng)的一次。其實(shí)這種說(shuō)法是不全面的。因?yàn)檫@次涉及停擺的僅僅是聯(lián)邦政府的25%左右。即便如此，聯(lián)邦政府的停擺給兩黨都帶來(lái)了壓力。在2月15日以前達(dá)成協(xié)議的壓力很大。一不小心就會(huì)背上拒絕合作導(dǎo)致政府再次停擺的罪名。

在談判的開(kāi)始，雙方的進(jìn)展還是非常順利的。首先民主黨人宣布接受邊界管控的專(zhuān)家意見(jiàn)，如果專(zhuān)家推薦撥款，撥款不在話下。共和黨也說(shuō)特朗普總統(tǒng)需要的57億美元也能通融，有個(gè)20億也可以接受作為項(xiàng)目初期投資。然后就是兩黨委員會(huì)的磋商討價(jià)還價(jià)。很多新聞媒體都認(rèn)為政府再次關(guān)門(mén)的可能性極低，而且同時(shí)認(rèn)為，由于共和黨內(nèi)部態(tài)度也不一致，所以很可能最終協(xié)議會(huì)偏向于民主黨一些。

事實(shí)的發(fā)展也是這樣的，在2月13日，新聞媒體獲得的談判細(xì)節(jié)是，兩黨同意撥款13.75億美元用于建造邊界鋼柵欄，絕對(duì)禁止使用混凝土。為了造成一個(gè)民主黨同樣關(guān)注邊界安全的印象，民主黨很慷慨地對(duì)高科技邊界管控?fù)芸睿渲邪ㄌ筋^，無(wú)人機(jī)等設(shè)備。

這里說(shuō)一句題外話，為什么特朗普政府要建立一道冰冷的隔離墻？原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)橹挥懈綦x墻才能起到有效降低非法移民和毒品越境進(jìn)入美國(guó)。這個(gè)事情要從美國(guó)憲法和移民法說(shuō)起。美國(guó)憲法規(guī)定任何踏足美國(guó)領(lǐng)土的人立刻擁有憲法賦予的人權(quán)。例如一個(gè)非法移民，一旦越境成功，即使被邊界管控人員逮捕，也不能被立刻遣返。因?yàn)檫@個(gè)越境的非法移民也是人，遣返的決定應(yīng)當(dāng)由移民法官來(lái)決定。所以正常的工作程序是，被抓住的非法移民將會(huì)被移民局羈押，接受審判。如果該移民要求政治避難，法官還要審理相關(guān)的政治避難申請(qǐng)。

隨著90年代以來(lái)越境美國(guó)的非法移民數(shù)量激增，移民局的所有羈押設(shè)施都爆滿，法官更是短缺。造成的直接后果就是每個(gè)非法移民需要等大概九個(gè)月時(shí)間才能獲得聆訊的機(jī)會(huì)。這樣的九個(gè)月里，非法移民全家老小都在美國(guó)免費(fèi)吃住，給聯(lián)邦政府造成了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

于是從小布什政府開(kāi)始，美國(guó)政府開(kāi)始實(shí)行一種叫做，抓了就放的（catch and release）政策。一個(gè)非法移民被邊界管控人員抓獲以后，留下姓名和記錄，然后釋放到美國(guó)國(guó)內(nèi)。也就是說(shuō)，只要你能成功踏足美國(guó)領(lǐng)土，你就可能無(wú)限制地通過(guò)法律的漏洞留下來(lái)。就算對(duì)于犯罪的非法移民，美國(guó)政府遣返以后，該非法移民再次越境成功，同樣的法律程序還要走一遍。這也就是為什么很多罪行累累的非法移民在美國(guó)犯罪多次，被遣返多次以后，仍舊能在美國(guó)大街小巷出現(xiàn)的原因。

也就是說(shuō)，要徹底管控邊界，解決非法移民問(wèn)題，必須要讓這些人不能踏足美國(guó)領(lǐng)土，根本就不給他們進(jìn)入美國(guó)司法系統(tǒng)的機(jī)會(huì)。這也是為什么特朗普政府要堅(jiān)持修墻的根本原因。就算隔離墻不能阻擋來(lái)自墨西哥的武林高手，只要能成功阻滯攀爬能力一般的人即可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，邊界隔離墻能減少九成以上的非法越界。

從墨西哥越境美國(guó)的非法移民