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赤水市是貴州省竹資源第一大縣，有“中國(guó)竹都”之稱(chēng)。為貫徹落實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”要求，赤水市從2023年開(kāi)始推進(jìn)流出耕地恢復(fù)整改工作。但前不久，赤水市多位村民反映，有不少整改地塊已撂荒閑置。

近期，總臺(tái)記者實(shí)地走訪(fǎng)赤水市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組發(fā)現(xiàn)，一些整改時(shí)被伐掉的竹林重新長(zhǎng)出了新竹；有的地塊種了玉米，但因缺乏水源收成甚微……整改為何沒(méi)能實(shí)現(xiàn)恢復(fù)耕種的初衷？如何破解政策落地“最后一公里”遇到的難題？

砍了竹林卻荒了耕地，有村里一半已整改地塊撂荒

記者來(lái)到赤水市葫市鎮(zhèn)葫市村一處已整改地塊，該地塊周?chē)锹奖橐暗闹窳?。村民趙澤?。ɑ┍硎荆约腋鼐臀挥谶@片竹林間，以前地里也是竹子，后來(lái)按要求全部砍掉，現(xiàn)在地卻基本撂荒?！暗乩锓N上了苞谷，但水源不好，不出糧食。我們生產(chǎn)隊(duì)都像這樣砍掉了，地現(xiàn)在是荒的。”

葫市鎮(zhèn)葫市村一處已整改地塊，砍掉竹林后目前已撂荒。

葫市村另一位村民稱(chēng)，多年前，家中幾畝梯田的部分地塊改栽竹子，現(xiàn)在已按政策要求整改復(fù)耕，但已整改的耕地上又長(zhǎng)出了新竹苗。

記者還實(shí)地走訪(fǎng)了葫市鎮(zhèn)天堂村、高竹村，復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村，兩河口鎮(zhèn)大壩村等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，均存類(lèi)似問(wèn)題。

復(fù)興鎮(zhèn)仁友村黨支部書(shū)記蘇方洪介紹，他們村在2024年根據(jù)上級(jí)下發(fā)的疑似耕地流出圖斑需整改47處共六七十畝耕地，目前撂荒的約有一半?！敖衲耆罕娺€種了一部分，全部種的話(huà)就只種了一半左右，撂荒的都是沒(méi)有勞動(dòng)力了，集體也耕種不了那么多。”蘇方洪說(shuō)。

除受外出務(wù)工人員多，村里缺乏勞動(dòng)力的影響外，砍掉竹林整改復(fù)耕后，缺乏水源、道路不通等耕種條件不完備，耕種成本較高也是耕地撂荒的主要原因。

甚至有村民無(wú)法理解，根據(jù)疑似耕地圖斑，有的整改地塊位于山林間，按要求只需整改其中一小塊，而周?chē)€都是大片竹林。一位村民表示，當(dāng)?shù)厝税堰@一現(xiàn)象稱(chēng)為“開(kāi)天窗”，這種情況即使耕種也無(wú)濟(jì)于事。

村民反映所謂整改只砍竹子，后續(xù)地塊撂荒，沒(méi)有收成

村民算了筆經(jīng)濟(jì)賬，目前一噸竹子的市價(jià)約為500元，一些家庭每年僅靠砍竹子或賣(mài)竹筍，能有幾千元甚至上萬(wàn)元的收入?！鞍阎褡涌车舻譀](méi)人耕種，種了莊稼又都死了，沒(méi)有收成。”

葫市鎮(zhèn)天堂村一農(nóng)戶(hù)耕地上種出的玉米

此外，當(dāng)?shù)赝七M(jìn)“整改復(fù)耕”工作的方式方法也讓群眾不解，起碼并未進(jìn)行充分的政策宣講?！罢呦聛?lái)三天左右必須完成，帶了一點(diǎn)強(qiáng)制性的意思”，村民譚先生表示。

“我一點(diǎn)心理準(zhǔn)備都沒(méi)有”，兩河口鎮(zhèn)大壩村三組一村民表示，自己前一天才剛接到通知，次日家中房前屋后的竹子就全部被砍掉了。

復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村多位村民稱(chēng)，所謂整改只是把地面上的竹子砍了，但竹根沒(méi)有用挖機(jī)鏟掉，后續(xù)是否復(fù)耕并無(wú)監(jiān)管或配套措施。

2024年6月，赤水市耕地流出整改處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于耕地流出整改相關(guān)工作情況的通報(bào)》中提到：整改推進(jìn)緩慢，工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保責(zé)任仍流于形式；政策研究不足，拿不出具體可行的整改措施；宣傳發(fā)動(dòng)不夠，導(dǎo)致整改工作推進(jìn)被動(dòng)。

貴州省赤水市2023年啟動(dòng)推進(jìn)整改復(fù)耕，主要依據(jù)是落實(shí)自然資源部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)肅開(kāi)展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)處置工作的通知》。通知要求，要因地制宜，充分考慮自然地理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，切實(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和解釋工作，在充分尊重農(nóng)民意愿、充分考慮經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本的前提下，根據(jù)實(shí)際情況，穩(wěn)妥審慎處理、有序組織實(shí)施，堅(jiān)決防止“簡(jiǎn)單化”“一刀切”。

赤水市長(zhǎng)沙鎮(zhèn)長(zhǎng)沙村，一農(nóng)戶(hù)家?guī)讉€(gè)月前剛被砍掉的竹林。

相關(guān)部門(mén)回應(yīng)：已整改地塊撂荒情況存在，將整改

4月10日，赤水市自然資源局相關(guān)人員表示，全市已整改地塊撂荒的情況確實(shí)存在，主要是后期管護(hù)的問(wèn)題，特別是“開(kāi)天窗”的情況要盡量避免?！耙?yàn)椴艑?shí)施兩年，可能有些政策還不成熟。我們也在反映這個(gè)問(wèn)題，有些是基層無(wú)法解決的?！?

赤水市多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)記者表示，栽竹子和種糧食在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)出效益懸殊，群眾恢復(fù)耕種的積極性不高。整改復(fù)耕的時(shí)間緊、任務(wù)重，宣傳發(fā)動(dòng)群眾的難度大，這是基層干部反映最多的問(wèn)題。

已整改地撂荒現(xiàn)狀

據(jù)介紹，上級(jí)有關(guān)部門(mén)多在當(dāng)年11月下達(dá)耕地疑似流出圖斑的整改任務(wù)，次年1月就要完成整改，否則可能會(huì)面臨追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，“整改一畝地大概需要1600~2000元的成本才能夠做得下來(lái)。如果還要完善水利、通機(jī)耕道等，投入的經(jīng)費(fèi)會(huì)更大。尤其是山區(qū)，整改以后怎么辦？也不可能讓它長(zhǎng)時(shí)間撂荒。但是沒(méi)有人種是一個(gè)很大的問(wèn)題?！?

4月20日，記者了解到，當(dāng)?shù)匾验_(kāi)始著手解決“整改復(fù)耕”工作中暴露出的問(wèn)題。赤水市自然資源局副局長(zhǎng)葛小彬表示，他們正在和林業(yè)部門(mén)積極對(duì)接，對(duì)涉及“開(kāi)天窗”的整改地塊進(jìn)行異地補(bǔ)劃。此外，也在積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，完善相關(guān)配套設(shè)施。

“我們對(duì)‘開(kāi)天窗’的地塊進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，把耕地?fù)Q到山下，把林地?fù)Q到山上?，F(xiàn)在也在搞旱改水的項(xiàng)目，給已整改地塊建水池、鋪管網(wǎng)。今年要向上爭(zhēng)取更多項(xiàng)目來(lái)搞旱地改水田”，葛小彬說(shuō)。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授何可認(rèn)為，一些地方在政策執(zhí)行中陷入“有任務(wù)無(wú)能力、有政策無(wú)配套”的困境，最終只能流于形式應(yīng)付考核。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授孔祥斌建議，地方政府要增強(qiáng)部門(mén)協(xié)同破解難題。此外，要通過(guò)土地綜合整治賦能農(nóng)村土地，尤其要多措并舉來(lái)調(diào)動(dòng)村集體落實(shí)復(fù)耕政策的主觀(guān)能動(dòng)性。

（記者 管昕）