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廣東省人民政府網(wǎng)站23日印發(fā)《廣東省2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》。其中提出，加大非化石能源開發(fā)力度。推進海上風電規(guī)?；_發(fā)，加快推進陽江青州、汕頭勒門等場址項目建設。推進分布式光伏高質量發(fā)展，加快各類園區(qū)、公共機構和公共設施、交通運輸基礎設施、城市建筑、農村等建設分布式光伏。在確保安全的前提下，積極安全有序發(fā)展核電，加快建設惠州太平嶺核電、陸豐核電5、6號機組和廉江核電一期等項目。因地制宜發(fā)展生物質能，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾焚燒發(fā)電、農林生物質發(fā)電、生物天然氣項目開發(fā)。統(tǒng)籌產業(yè)布局，建設完備的氫氣“制、儲、輸、用”體系，規(guī)范氫能產業(yè)有序發(fā)展。到2025年底，全省非化石能源發(fā)電量占比達到30%左右。

廣東省2024—2025年節(jié)能降碳行動方案

（本文有刪減）

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈2024—2025年節(jié)能降碳行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕12號），加大節(jié)能降碳工作推進力度，采取務實管用措施，盡最大努力完成我省“十四五”節(jié)能降碳約束性指標，結合實際制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想，落實省委“1310”具體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，強化碳排放強度管理，分領域分行業(yè)實施節(jié)能降碳專項行動，更高水平更高質量做好節(jié)能降碳工作，更好發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

2024年，單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到30%左右，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約350萬噸標準煤、減排二氧化碳約910萬噸。

2025年，非化石能源消費占比達到32%左右，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約350萬噸標準煤、減排二氧化碳約910萬噸，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標。

二、重點任務

（一）化石能源消費減量替代行動。

1. 嚴格合理控制煤炭消費。加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設，推進煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。提高電煤消費比重，大力壓減非電力用煤，持續(xù)推進燃煤鍋爐關停整合、工業(yè)窯爐清潔能源替代和散煤治理。在保證電力、熱力供應等前提下，推進30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產機組供熱半徑15公里范圍內的生物質鍋爐（含氣化爐）、未完成超低排放改造的燃煤鍋爐、未完成超低排放改造的燃煤小熱電機組（含自備電廠）關停整合。到2025年底，在保障能源電力供應前提下合理控制珠三角地區(qū)煤炭消費量。

2. 優(yōu)化油氣消費結構。合理調控石油消費，加快交通領域油品替代，保持油品消費處于合理區(qū)間，推廣先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料。加大南海油氣勘探開發(fā)力度，推進中海油烏石17—2等油氣田勘探開發(fā)，爭取實現(xiàn)油氣資源增儲上產。加快頁巖油（氣）、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)。有序引導天然氣消費，推進天然氣在交通、商業(yè)、居民生活等領域的高效利用，優(yōu)先保障居民生活。除石化企業(yè)現(xiàn)有自備機組外，不得采用高硫石油焦作為燃料。

（二）非化石能源消費提升行動。

1. 加大非化石能源開發(fā)力度。推進海上風電規(guī)?；_發(fā)，加快推進陽江青州、汕頭勒門等場址項目建設。推進分布式光伏高質量發(fā)展，加快各類園區(qū)、公共機構和公共設施、交通運輸基礎設施、城市建筑、農村等建設分布式光伏。在確保安全的前提下，積極安全有序發(fā)展核電，加快建設惠州太平嶺核電、陸豐核電5、6號機組和廉江核電一期等項目。因地制宜發(fā)展生物質能，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾焚燒發(fā)電、農林生物質發(fā)電、生物天然氣項目開發(fā)。統(tǒng)籌產業(yè)布局，建設完備的氫氣“制、儲、輸、用”體系，規(guī)范氫能產業(yè)有序發(fā)展。到2025年底，全省非化石能源發(fā)電量占比達到30%左右。

2. 提升可再生能源消納能力。推進藏東南至粵港澳大灣區(qū)直流輸電工程，擴大省外清潔電力送粵規(guī)模，促進清潔能源消納。加快配電網(wǎng)改造，提升分布式新能源承載力。提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力，加快梅州二期等抽水蓄能項目建設。加大新型儲能關鍵技術和裝備研發(fā)力度，推動新型儲能產業(yè)規(guī)模壯大。大力發(fā)展微電網(wǎng)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動等新技術新模式。到2025年底，全省抽水蓄能、新型儲能裝機分別超過1000萬千瓦、300萬千瓦；省級電網(wǎng)基本具備5%左右的尖峰負荷響應能力。

3. 大力促進非化石能源消費。實行新上項目非化石能源消費承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項目的非化石能源消費比例不得低于50%，鼓勵各市結合實際提高比例要求。加強可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）交易與節(jié)能降碳政策銜接，將綠證交易對應電量納入“十四五”地級以上市人民政府節(jié)能目標責任評價考核指標核算，實行以物理電量為基礎、跨省市綠證交易為補充的可再生能源消費量扣除政策。

（三）鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動。

1. 加強鋼鐵產能產量調控。嚴格落實鋼鐵產能置換，嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能，嚴防“地條鋼”產能死灰復燃。2024年繼續(xù)實施粗鋼產量調控。加強電爐煉鋼企業(yè)裝備梳理摸排，依法依規(guī)限制和淘汰落后產能?！笆奈濉鼻叭旯?jié)能降碳指標完成進度滯后的地區(qū)，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平。

2. 深入調整鋼鐵產品結構。大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產品，嚴控低附加值基礎原材料產品出口。大力推進廢鋼循環(huán)利用，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。優(yōu)化全省鋼鐵產業(yè)布局，推動裝備置換升級。到2025年底，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例力爭提升至35%，廢鋼利用量達到2000萬噸。

3. 加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造。推進高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣余熱、低品位余熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術。加強氫冶金等低碳冶煉技術示范應用。到2025年底，全省鋼鐵行業(yè)能效標桿水平以上產能占比達到40%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，全部鋼鐵產能完成超低排放改造；與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低1%左右，余熱余壓余能自發(fā)電率提高3個百分點以上。2024—2025年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約100萬噸標準煤、減排二氧化碳約260萬噸。

（四）石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動。

1. 嚴格石化化工產業(yè)政策要求。強化石化產業(yè)規(guī)劃布局剛性約束。嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行業(yè)新增產能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產能，嚴格控制新增延遲焦化生產規(guī)模。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平，用于置換的產能須按要求及時關停并拆除主要生產設施。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底，全省原油一次加工能力控制在1億噸以內。

2. 加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造。實施能量系統(tǒng)優(yōu)化，加強高壓低壓蒸汽、馳放氣、余熱余壓等回收利用，推廣大型高效壓縮機、先進氣化爐等節(jié)能設備。到2025年底，煉油能效標桿水平以上產能占比超過90%，乙烯能效標桿水平以上產能占比超過30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約100萬噸標準煤、減排二氧化碳約260萬噸。

3. 推進石化化工工藝流程再造。引導烯烴原料輕質化、優(yōu)化芳烴原料結構，提高碳五、碳九等副產資源利用水平。大力推進可再生能源替代，鼓勵可再生能源制氫技術研發(fā)應用，支持建設綠氫煉化工程，逐步降低行業(yè)煤制氫用量。有序推進蒸汽驅動改電力驅動，鼓勵大型石化化工園區(qū)探索利用核能供汽供熱。有序發(fā)展和科學推廣生物可降解塑料，推動廢塑料、廢棄橡膠等廢舊化工材料再生和循環(huán)利用。

（五）有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動。

1. 優(yōu)化有色金屬產能布局。嚴格落實電解鋁產能置換，從嚴控制銅、氧化鋁等冶煉新增產能，合理布局硅、鋰、鎂等行業(yè)新增產能。大力發(fā)展再生金屬產業(yè)。到2025年底，再生金屬供應占比達到24%以上。

2. 嚴格新增有色金屬項目準入。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平，新建和改擴建氧化鋁項目能效須達到強制性能耗限額標準先進值。新建多晶硅、鋰電池正負極項目能效須達到行業(yè)先進水平。

3. 推進有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。推廣超導直流感應加熱技術、新能源汽車鋁合金零部件加工一體化壓鑄技術，加快有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。到2025年底，銅、鉛、鋅冶煉能效標桿水平以上產能占比達到50%，可再生能源使用比例進一步提高；鋁制品和鉛型材項目能效水平提升5%左右；有色金屬行業(yè)能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約10萬噸標準煤、減排二氧化碳約26萬噸。

（六）建材行業(yè)節(jié)能降碳行動。

1. 加強建材行業(yè)產能產量調控。嚴格落實水泥、平板玻璃產能置換。加強建材行業(yè)產量監(jiān)測預警，推動水泥錯峰生產常態(tài)化。鼓勵在尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產石膏等工業(yè)固體廢棄物和農業(yè)固體廢棄物較為集中的地區(qū)，建立耦合發(fā)展的綠色建材園區(qū)，鼓勵創(chuàng)建“無廢園區(qū)”。到2025年底，全省水泥熟料產能控制在1.1億噸左右。

2. 嚴格新增建材項目準入。新建和改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標桿水平和環(huán)保績效A級水平。大力發(fā)展綠色建材，推動基礎原材料制品化、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化。到2025年底，水泥、陶瓷行業(yè)能效標桿水平以上產能占比達到30%，平板玻璃行業(yè)能效標桿水平以上產能占比達到20%，建材行業(yè)能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。

3. 推進建材行業(yè)節(jié)能降碳改造。有序提高建材行業(yè)可再生能源使用比例，鼓勵企業(yè)一體化推進分布式光伏、多元儲能等開發(fā)運行，推動余熱余壓發(fā)電、供熱等高效利用模式。加快水泥原料替代，提升工業(yè)固體廢棄物資源化利用水平。推廣浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉、低阻高效預熱分解系統(tǒng)、模塊化節(jié)能或多層復合窯襯等技術，提高燒成系統(tǒng)能效水平，實施水泥高效粉磨改造。到2025年底，全省水泥制造企業(yè)和獨立粉磨站完成超低排放改造。2024—2025年，建材行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約100萬噸標準煤、減排二氧化碳約260萬噸。

（七）建筑節(jié)能降碳行動。

1. 加快建造方式轉型。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，發(fā)展星級綠色建筑。大力推行綠色施工，引導使用節(jié)能型設備和產品，推廣節(jié)能施工技術工藝。推廣實施綠色建材產品認證制度，大型公共建筑和國家機關辦公建筑、政府參與投資的其他公共建筑應優(yōu)先使用綠色建材。健全多部門協(xié)同推進裝配式建筑發(fā)展的工作機制，建立裝配式建筑項目庫、產業(yè)鏈企業(yè)庫和人才庫，積極應用裝配式建造方式，并在醫(yī)院、學校等公共建筑因地制宜推廣采用鋼結構，2025年底全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。積極推動智能建造，依托廣州、深圳、佛山智能建造試點工作，探索施工能耗監(jiān)測及碳排放統(tǒng)計制度。推進“光伏+建筑”應用試點建設，到2025年底，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，建設嶺南特色超低能耗及近零能耗建筑300萬平方米以上。

2. 推進存量建筑改造。落實大規(guī)模設備更新有關政策，結合城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，推進熱泵機組、冷水機組、外窗（幕墻）、照明設備、電梯等更新升級，推進既有建筑節(jié)能綠色化改造。開展公共建筑能效測評工作，推進公共建筑制冷系統(tǒng)節(jié)能改造。推動運行能耗超限額的公共建筑納入重點用能建筑名單，促進重點用能建筑開展包括圍護結構、機電系統(tǒng)、監(jiān)測與控制系統(tǒng)在內的深度節(jié)能改造。支持有條件的城市申報國家公共建筑能效提升重點城市。到2025年底，“十四五”期間累計完成既有建筑節(jié)能綠色化改造面積3000萬平方米以上。

3. 加強建筑運行管理。開展全省建筑節(jié)能工作情況專項檢查，重點檢查大型公共建筑的節(jié)能政策標準落實情況。推動建立公共建筑運行調適制度，鼓勵公共建筑定期開展建筑節(jié)能運行調適工作，加強空調、照明、電梯等重點用能設備運行調適。探索大型公共建筑能效測評和綠色性能后評估工作，各地市加強既有公共建筑現(xiàn)狀摸查。鼓勵采用大型公共建筑“業(yè)主自建+數(shù)據(jù)共享”模式進行建筑運行能耗及能效監(jiān)測管理，對高能耗建筑進行能耗和能效公示。以能耗限額為基礎，探索建筑領域碳交易機制。

（八）交通運輸節(jié)能降碳行動。

1. 推進低碳交通基礎設施建設。提升車站、鐵路、機場等用能電氣化水平，加快全省運輸船舶和港口岸電設施匹配改造，持續(xù)推進高速公路服務區(qū)、交通樞紐場站充電基礎設施建設。鼓勵高速公路服務區(qū)、港區(qū)、碼頭等交通運輸場站安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，因地制宜構建綜合交通樞紐“分布式光伏+儲能+微電網(wǎng)”的交通能源系統(tǒng)，新建碼頭、物流樞紐實現(xiàn)光伏“能裝盡裝”，推進中開高速火炬（原火炬東）零碳智慧服務區(qū)試點項目建設。推進省級第二批綠色公路項目實施，推動順德水道、蓮沙容水道項目水上綠色服務區(qū)建設，研究編制廣東省鐵路綠色通道建設技術指南和管理規(guī)定。因地制宜發(fā)展城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)，加快推進公交專用道連續(xù)成網(wǎng)。

2. 推進交通運輸裝備低碳轉型。加快淘汰老舊機動車，推動國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰，推動交通建設工程非道路移動柴油機械排放達標，推進港口作業(yè)機械新能源化。支持有條件的地市推動公共交通、城市物流配送等領域車輛電動化，支持深圳在粵港跨境貨車運輸領域使用新能源車輛，開展零排放應用場景試點。推進老舊運輸船舶報廢更新，推進內河LNG船舶應用，支持內河客運電動船舶推廣應用。到2025年底，交通運輸領域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。

3. 優(yōu)化交通運輸結構。推進深圳鹽田港、汕頭廣澳港區(qū)、湛江寶滿港區(qū)等主要港口鐵路專用線建設，推動大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快發(fā)展多式聯(lián)運，推動順德水道等航道擴能升級，支持廣州、深圳、珠海等地加快建設江海聯(lián)運樞紐及碼頭設施，提升沿海主要港口利用疏港水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例，提升主要樞紐港口集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展水平。實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導綠色出行。加快城市貨運配送綠色低碳、集約高效發(fā)展，持續(xù)推動廣州、深圳、珠海、佛山、韶關深入開展城市綠色貨運配送示范建設。到2025年底，鐵路貨運量較2020年增長10%，水路貨運量比重達到26%左右，鐵路單位運輸工作量綜合能耗較2020年降低2%。

（九）公共機構節(jié)能降碳行動。

1. 加強公共機構節(jié)能降碳管理。嚴格實施對公共機構的節(jié)能目標責任評價考核，探索能耗定額預算制度。各級公共機構節(jié)能管理部門每年要將機關節(jié)能目標責任評價考核結果報告同級人民政府。到2025年底，公共機構單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7%、6%。

2. 實施公共機構節(jié)能降碳改造。實施公共機構節(jié)能降碳改造和用能設備更新清單管理。推進煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公務用車。到2025年底，實現(xiàn)全省公共機構煤炭消費清零，省直機關新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、制冷等重點用能設備能效先進水平占比達到80%。

（十）用能產品設備節(jié)能降碳行動。

1. 加快用能產品設備和設施更新改造。深入摸查重點用能產品設備，動態(tài)更新能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平，依法依規(guī)拆除國家明令淘汰的用能產品設備，引導企業(yè)優(yōu)先選購能效先進水平產品設備，推動重點用能設備更新升級。加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造，持續(xù)提升數(shù)據(jù)中心能效水平和可再生能源利用水平。與2021年相比，2025年工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點以上、0.5個百分點以上，在運高效節(jié)能電機、高效節(jié)能變壓器占比分別提高5個百分點以上、10個百分點以上，在運工商業(yè)制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中的高效節(jié)能產品占比分別達到40%、60%、50%。

2. 加強廢舊產品設備循環(huán)利用。加快構建覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢舊物資循環(huán)利用體系，加強廢舊產品設備回收處置供需對接。深入實施新能源汽車動力電池、家電、電子產品等領域生產者回收目標責任制行動。加強工業(yè)裝備、信息通信、風電光伏、動力電池等回收利用。建立重要資源消耗、回收利用、處理處置、再生原料消費等基礎數(shù)據(jù)庫。