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11月26日至27日，湖南省委書記沈曉明在株洲調(diào)研經(jīng)濟社會發(fā)展情況。

調(diào)研中，沈曉明還暗訪了炎陵縣霞陽鎮(zhèn)天坪村百畝永久基本農(nóng)田違規(guī)改種景觀草皮的問題，強調(diào)要舉一反三在全省全面開展耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”排查整治，切實加強動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，堅決守牢耕地保護紅線和糧食安全底線。

部分耕地種植綠化草皮、苗木

炎陵縣位于湖南省東部，全縣總面積2030平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)120個行政村，總?cè)丝?8.8萬，其中鄉(xiāng)村人口12.7萬。全縣山地面積占比86.9%，平地面積占比4.3%。

炎陵縣霞陽鎮(zhèn)存在部分耕地種植綠化草皮、苗木，導致耕地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象。

今年4月，炎陵縣檢察院的一則報道中曾提到，檢察院收集到霞陽鎮(zhèn)枧田洲等村縣域轄區(qū)范圍內(nèi)耕地上存在大面積種植草皮破壞土地資源的案件線索，通過實地走訪核查，確認該地區(qū)有多戶農(nóng)戶違規(guī)自己種植或?qū)⒒巨r(nóng)田出租給他人種植草皮、苗木等“非糧化”“非農(nóng)化”的情況。

什么是耕地“非糧化”“非農(nóng)化”？

耕地“非農(nóng)化”指的是耕地被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

耕地“非糧化”主要指將耕地用于種植非糧食作物或者將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的行為。具體來說，包括但不限于占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、閑置或荒蕪耕地等行為。

2020年9月，國務院辦公廳發(fā)布《關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，提到六個嚴禁，其中包括“禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物”?，F(xiàn)任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長吳宏耀當時在政策吹風會上解讀說，“種植苗木、草皮等用于綠化裝飾的植物，需要移栽取土，對耕作層破壞很大”。

這段時間，炎陵縣一直在推進耕地恢復和問題整改工作。

今年9月，炎陵縣召開了耕地保護及糧食安全工作調(diào)度會，提到“清醒認識當前全縣耕地保護工作面臨的形勢”“扎實推進耕地恢復工作”“確?！F(xiàn)有耕地一畝不少、新增耕地一畝不假、亂占耕地一畝不讓’”。

在全省全面開展排查整治

沈曉明一直關注耕地保護問題。

2023年12月21日，沈曉明在常德調(diào)研期間，曾不打招呼暗訪鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)鐵山村近50畝農(nóng)田未辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)即被整體平整留待工業(yè)開發(fā)、導致耕作層被破壞的耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)場。

當時，他指出，常德作為全省耕地“非農(nóng)化”“非糧化”總面積最大的市州，要舉一反三、實事求是推動問題整改，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

為何湖南如此重視耕地保護工作？

湖南是全國13個糧食主產(chǎn)省之一，2023年，湖南糧食總產(chǎn)量613.6億斤。其中，湖南水稻種植面積、產(chǎn)量居全國第一。今年3月，習近平總書記在湖南考察期間指出，湖南“要扛起維護國家糧食安全的重任”。

湖南已經(jīng)清醒認識到全省耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題的嚴峻性。

2023年9月發(fā)布的《湖南省耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035年）》中曾提到一組數(shù)據(jù)——第二次土地調(diào)查到第三次國土調(diào)查期間，湖南全省耕地凈減少759.13萬畝，主要流向了園地、林地、草地等其他農(nóng)用地。文件稱，“全省耕地‘非農(nóng)化’‘非糧化’尚未得到根本遏制，繼續(xù)保住全省每年600億斤糧食產(chǎn)量的壓力較大。”

文件還提到了一些突出問題，包括“違法占用耕地和亂占耕地建房問題仍然突出”“耕地撂荒和耕地‘非糧化’問題依然嚴峻”“耕地提質(zhì)改造和污染治理任務仍然艱巨”“部門聯(lián)動和耕地保護意識有待提高”等。