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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 晨楓】

距離在政府效率部任職期滿(mǎn)還有一個(gè)月，但馬斯克和特朗普的關(guān)系越來(lái)越不妙。

4月30日，美國(guó)白宮辦公廳主任蘇茜·懷爾斯透露，馬斯克本人已不再在白宮辦公，主要通過(guò)電話(huà)保持聯(lián)系。同一天的內(nèi)閣會(huì)議上，特朗普也給馬斯克發(fā)了“好人卡”，在對(duì)他表示感謝的同時(shí)又說(shuō)：“我猜他（馬斯克）總是還想著回家，回到他的汽車(chē)（事業(yè)）和家人身邊。”

雖然馬斯克本來(lái)就是個(gè)“三無(wú)”人員：無(wú)任命、無(wú)法定權(quán)限、無(wú)薪，馬斯克領(lǐng)導(dǎo)下興風(fēng)作浪的“政府效率部”（DOGE）也并不是法定政府部門(mén)。不過(guò)這不重要了，馬斯克在特朗普2.0的歷史作用結(jié)束了。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月30日，馬斯克參加特朗普的內(nèi)閣會(huì)議。X平臺(tái)

在特朗普2.0里，馬斯克是個(gè)很特別的角色。他既不為名，也不為利，這些他都有了。他自掏腰包幫助特朗普上臺(tái)，是為了打造對(duì)新資本更加友好的政商生態(tài)。

華爾街和傳統(tǒng)資本對(duì)“深層政府”的控制太深，已經(jīng)成為美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的桎梏。上海特斯拉的經(jīng)驗(yàn)則讓他看到高效、聚焦發(fā)展、面向未來(lái)的中國(guó)政商生態(tài)，使得他更加理解美國(guó)應(yīng)該往哪里整改。

他自告奮勇組織“政府效率部”（DOGE），就是要借特朗普的刀砍掉虛頭巴腦的無(wú)效政府，減輕政府負(fù)擔(dān)，這是整頓美國(guó)政商生態(tài)的第一步。

這也是特朗普MAGA大業(yè)的第一步。

馬斯克買(mǎi)下推特的時(shí)候，第一步就是大刀闊斧裁減人員。就在人人都說(shuō)他這樣簡(jiǎn)單粗暴不行、推特要垮的時(shí)候，推特并沒(méi)有垮。談不上是否更好了，但肯定沒(méi)有垮，也不比以前糟，但是冗員、空轉(zhuǎn)和無(wú)效開(kāi)支減少了。

這大概是他說(shuō)動(dòng)特朗普讓他搞DOGE的本錢(qián)。在DOGE，他的“六君子”在獲準(zhǔn)大查賬后，開(kāi)始大動(dòng)干戈。當(dāng)然，DOGE不止六個(gè)人，實(shí)際上有近百人。

作為特朗普行政命令建立的特殊部門(mén)，DOGE有自己的網(wǎng)站。截至2025年4月20日，DOGE官網(wǎng)顯示已節(jié)省約1600億美元。

根據(jù)DOGE網(wǎng)站，已經(jīng)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)減支增效的政府部分有（按減支增效成果大小排序）：

衛(wèi)生與人力服務(wù)部、教育部、行政事務(wù)管理局、小企業(yè)管理局、人事管理局、住房與城鄉(xiāng)發(fā)展部、勞工部、環(huán)境局、農(nóng)業(yè)部、內(nèi)政部、社保管理局、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生研究院、國(guó)防部、國(guó)土安全部、國(guó)務(wù)院、交通部、能源部、退伍軍人事務(wù)部、國(guó)家航空航天局、司法部、商務(wù)部

大量政府項(xiàng)目最終都通過(guò)合同外包委托給某一體制外私企執(zhí)行，同樣按減支幅度排序的話(huà)，關(guān)停、取消的前10具體合同外包項(xiàng)目有：

內(nèi)政部難民處理中心委托Family Endeavors公司的3000名兒童安置項(xiàng)目，原預(yù)算33.3億美元，節(jié)約29.0億美元

財(cái)政部委托Centennial Technologies公司的IT項(xiàng)目，原預(yù)算19億美元，節(jié)約19億美元

衛(wèi)生部委托Acacia Center for Justice的無(wú)父母伴隨非法移民兒童項(xiàng)目，原預(yù)算11.4億美元，節(jié)約3.67億美元

人事管理局的招聘和宣傳項(xiàng)目取消招標(biāo)，原預(yù)算3.18億美元，節(jié)約3.18億美元

住房部委托Project Solutions公司的項(xiàng)目評(píng)估軟件項(xiàng)目，原預(yù)算3.15億美元，節(jié)約2.85億美元

USAID不公開(kāi)項(xiàng)目，原預(yù)算6.83億美元，節(jié)約2.84億美元

USAID不公開(kāi)項(xiàng)目，原預(yù)算2.5億美元，節(jié)約2.45億美元

USAID不公開(kāi)項(xiàng)目，原預(yù)算2.45億美元，節(jié)約2.28億美元

USAID不公開(kāi)項(xiàng)目，原預(yù)算2.37億美元，節(jié)約2.21億美元

USAID不公開(kāi)項(xiàng)目，原預(yù)算2.75億美元，節(jié)約2.09億美元

11到20全部是USAID的不公開(kāi)項(xiàng)目，21之后還有不少。

DOGE有權(quán)查詢(xún)財(cái)政部數(shù)據(jù)庫(kù)，網(wǎng)站上公布政府各部2018財(cái)年和2024財(cái)年的開(kāi)支。這些本來(lái)就是公開(kāi)數(shù)據(jù)，只是在DOGE上便利統(tǒng)一查詢(xún)。就2024財(cái)年而言，前10燒錢(qián)大戶(hù)為：

衛(wèi)生部：1.72萬(wàn)億美元

社保管理局：1.52萬(wàn)億美元

財(cái)政部：1.31萬(wàn)億美元

國(guó)防部：8623億美元

退伍軍人部：3250億美元

教育部：2684億美元

農(nóng)業(yè)部：2034億美元

人事管理局：1262億美元

交通部：1170億美元

國(guó)土安全部：893億美元

還有幾個(gè)值得一提：最高法院95億美元，國(guó)會(huì)68億美元，白宮6億美元。

2016年至2025年，每年2月美國(guó)財(cái)政開(kāi)支變化趨勢(shì)圖，單位為十億。從圖中可以看出，DOGE的改革效果并不明顯。 《金融時(shí)報(bào)》制圖

DOGE網(wǎng)頁(yè)上還有美國(guó)政府各級(jí)各部門(mén)的組成、人數(shù)、各級(jí)下屬機(jī)構(gòu)總數(shù)、年薪總額、年齡分布、年薪分布、工齡分布等有意思的信息，數(shù)據(jù)涵蓋部級(jí)、大中小型獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但不包括軍人、郵政、白宮和情報(bào)系統(tǒng)。

比如說(shuō)，國(guó)防部編制157527人，年薪總額149億美元，典型工齡10年，典型年薪94501美元，典型年齡48歲；參聯(lián)會(huì)編制828人，年薪總額1.199億美元，典型工齡11年，典型年薪14.5萬(wàn)美元，典型年齡54歲。

一些大名鼎鼎的機(jī)構(gòu)掛在各部下面，并不單列，如FBI掛在司法部下，F(xiàn)AA掛在交通部下。另外一些則是單列的，如NASA、EPA、USAID。中型獨(dú)立機(jī)構(gòu)很多，有聯(lián)邦選舉委員會(huì)、預(yù)算局、貿(mào)易代表處等等，負(fù)責(zé)交通事故調(diào)查和交通安全標(biāo)準(zhǔn)的NTSB也在內(nèi)，還有專(zhuān)門(mén)的美國(guó)猶太人大屠殺紀(jì)念碑委員會(huì)。

其中NASA編制18073人，年薪總額27億美元，典型工齡14年，典型年薪14.84萬(wàn)美元，典型年齡48歲。下屬的局長(zhǎng)辦公室、研究中心、發(fā)射中心及下屬機(jī)構(gòu)還有更具體的數(shù)據(jù)。FAA編制45306人，年薪總額63億美元，典型工齡13年，典型年薪139064美元，典型年齡46歲。同樣有很多下屬機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)。

小型獨(dú)立機(jī)構(gòu)就五花八門(mén)、無(wú)奇不有了，包括美加邊境委員會(huì)、首都規(guī)劃委員會(huì)、歷史保護(hù)咨詢(xún)委員會(huì)、建筑和交通安全護(hù)欄委員會(huì)、民權(quán)“冷案件”審理委員會(huì)、金融考試委員會(huì)、若干獎(jiǎng)學(xué)金、政府從盲人和嚴(yán)重殘疾人購(gòu)物專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)等。

有意思的是，國(guó)家安全委員會(huì)也在小型獨(dú)立機(jī)構(gòu)中，共有69名編制人員，年薪開(kāi)支940萬(wàn)美元，典型工齡6年，典型年薪136015美元，典型年齡38歲。換句話(huà)說(shuō)，典型工齡和典型年齡明顯低于大部分美國(guó)政府機(jī)構(gòu)，典型年薪則相對(duì)較高。

對(duì)于有興趣研究美國(guó)政府的組織、人力構(gòu)成、年薪構(gòu)成和工齡構(gòu)成的人，DOGE提供了大量有意思的數(shù)據(jù)。比如，教育部的典型年薪高達(dá)14萬(wàn)美元，顯著高于國(guó)防部的94501美元和整個(gè)政府的91400美元。管錢(qián)的財(cái)政部反而典型年薪只有75749美元。典型年薪最高為衛(wèi)生部，達(dá)到159099美元。NASA的埃姆斯研究中心有編制1318人，其中竟然有529人年薪在19-20萬(wàn)美元范圍，大大高于政府工作人員平均水平，年齡分布也不像典型的鐘形分布，反而50-65+年齡段成為最大的年齡組，反映了人員老化的趨勢(shì)。

DOGE從未公開(kāi)說(shuō)明過(guò)如何確定各部效益和削減的依據(jù)，但人力構(gòu)成、年薪構(gòu)成和工齡構(gòu)成應(yīng)該是關(guān)鍵數(shù)據(jù)，“不合理”的高工資、老齡化和增員會(huì)成為削減的觸發(fā)點(diǎn)，多元化、平等、包容（DEI）有關(guān)的機(jī)構(gòu)更是首當(dāng)其沖。

但至今影響最大的是USAID（美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署）、教育部、退伍軍人部和社保管理局。

USAID是1961年肯尼迪下令建立的，在2023財(cái)年，有1萬(wàn)多名工作人員和400億美元預(yù)算。在DOGE掃過(guò)之后，現(xiàn)有編制15人，事實(shí)上徹底解散了。之所以還留著15人，是因?yàn)閁SAID是國(guó)會(huì)批準(zhǔn)建立的，只有國(guó)會(huì)才能解散。

最重要的是，USAID代表的是美國(guó)的軟實(shí)力。MAGA在本質(zhì)上就是對(duì)美國(guó)硬實(shí)力大滑坡的承認(rèn)。在美國(guó)的硬實(shí)力大滑坡的時(shí)候，軟實(shí)力顯得不合時(shí)宜。特朗普在MAGA首先需要截梢去枝問(wèn)題上很堅(jiān)決，軟實(shí)力這些“沒(méi)用的東西”首先需要開(kāi)刀。每年400億美元用在哪里不好？

這一波還波及“美國(guó)之音”、“民主基金會(huì)”等，盡管他們未必都正式或者非正式地掛在USAID之下。