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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 晨楓】

新任美國國防部長海格塞斯在近期發(fā)布的一份備忘錄中，要求國防部高級(jí)官員、各戰(zhàn)區(qū)和聯(lián)合司令部、國防部下屬機(jī)構(gòu)和各軍兵種在2月24日前遞交計(jì)劃，詳述如何在未來5年里每年削減8%的預(yù)算。

2025財(cái)年的美國軍費(fèi)預(yù)算是8490億美元，2026財(cái)年是8768億美元，8%分別是679.2億美元和701.44億美元。按照2025財(cái)年預(yù)算和當(dāng)前不變美元計(jì)算的話，連續(xù)5年削減8%，將把美國軍費(fèi)降低到5600億美元。雖然不到特朗普想要的削減一半，但已經(jīng)非常可觀了。不計(jì)通脹的話，上一次美國軍費(fèi)在5600億美元水平還是2007年。算入逆向的通脹調(diào)整的話，取平均通脹為2.5%，則進(jìn)一步降低到3550億美元，這還是2001年9·11前的美國軍費(fèi)水平。

海格塞斯也提到節(jié)約500億美元，相當(dāng)于8490億美元的6%。不管怎么算，這些都是大數(shù)字。大數(shù)字不只是簡單的降低開支，背后也預(yù)示著美國戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

海格塞斯在備忘錄里給出“保護(hù)清單”，以下項(xiàng)目不受削減影響，包括美墨邊境防務(wù)、核武器更新、“弗吉尼亞”級(jí)核潛艇、“可執(zhí)行的水面艦艇項(xiàng)目”、國土防空反導(dǎo)、協(xié)同作戰(zhàn)飛機(jī)、自殺無人機(jī)、反無人機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全、彈藥、“可執(zhí)行的印太戰(zhàn)場建設(shè)項(xiàng)目”、印太和北方司令部的支援項(xiàng)目撥款。氣候變遷、DEI有關(guān)項(xiàng)目則明確為優(yōu)先削減。

美墨邊境一直是特朗普的關(guān)注點(diǎn)，但包括到國防部的預(yù)算里有點(diǎn)奇怪。這一般由國土安全部負(fù)責(zé)，作為國防部預(yù)算里受到保護(hù)的項(xiàng)目，或許意味著美墨邊境安全的軍事化，美軍將成為主體。邊境安全是“人力密集”型任務(wù)，對(duì)裝備和訓(xùn)練要求倒是不高，對(duì)美軍兵力的影響還有待觀察，或許國民警衛(wèi)隊(duì)而不是常備軍會(huì)成為主力。

核武器更新一直是重點(diǎn)，但海格塞斯的備忘錄里對(duì)涵蓋范圍語焉不詳。這可以是包括投送工具的廣義核武器，也可以是狹義的核彈頭。

美國的“民兵III”式洲際導(dǎo)彈已經(jīng)老舊，“哨兵”式洲際導(dǎo)彈的研發(fā)很不順利。美國空軍在2024年1月19日宣布，項(xiàng)目投資從953億美元增加到1250億美元，而且進(jìn)度延后2年。7月8日的修改計(jì)劃把項(xiàng)目投資進(jìn)一步增加到1409億美元。導(dǎo)彈單價(jià)從2020年預(yù)計(jì)的1.18億美元，上升到2023年12月的1.62億美元。美國空軍依然計(jì)劃采購634枚“哨兵”導(dǎo)彈，另加25枚研發(fā)和試驗(yàn)用彈。

美國空軍也在研發(fā)新一代核巡航導(dǎo)彈，這將是B-52甚至B-21的主要攻擊武器之一。B-21是按照穿透攻擊設(shè)計(jì)的，制導(dǎo)炸彈是主要攻擊武器。但在反隱身越來越發(fā)達(dá)的現(xiàn)在，B-21也需要有超視距攻擊手段。核巡航導(dǎo)彈的射程在2500公里級(jí)，不僅需要高度隱身，還需要與常規(guī)巡航導(dǎo)彈有顯著分別，避免在使用常規(guī)巡航導(dǎo)彈的時(shí)候錯(cuò)誤觸發(fā)對(duì)方的核反擊。

首飛中的B-21 圖片來源：美國“動(dòng)力”（The Drive）網(wǎng)站“戰(zhàn)區(qū)”（The WarZone）頻道

美國海軍將繼續(xù)使用“三叉戟D5”潛射洲際導(dǎo)彈，但在“哥倫比亞”級(jí)服役中期，預(yù)計(jì)也需要換代為新一代導(dǎo)彈。且不說技術(shù)更新，90年代初就開始服役的“三叉戟D5”到那時(shí)也該壽命到期了。好在這是遠(yuǎn)慮，不是近憂。

就核彈頭而言，美國一直在對(duì)彈頭內(nèi)的核材料進(jìn)行翻新，保證有效性和可靠性。另一個(gè)重點(diǎn)是可調(diào)當(dāng)量化，使得核彈頭的威力與打擊的需要相匹配，主要用于摧毀堅(jiān)固目標(biāo)（如地下指揮部和彈藥庫）或者大面積目標(biāo)（如地下機(jī)場和港口），而不是用于大量殺傷暴露人員。

低當(dāng)量核武器作為特大威力的“普通”戰(zhàn)斗部使用是新趨勢。這有利于避免過度殺傷引起的意外升級(jí)，更便于核武器使用的下沉化。

軍用目標(biāo)加固和武器威力一直是矛盾相長的。但阿勒頗、馬里烏波爾、巴赫穆特等戰(zhàn)例表明，現(xiàn)代建筑、工業(yè)設(shè)施、加固工事等越來越堅(jiān)固，常規(guī)大威力戰(zhàn)斗部越來越不夠用，向同一目標(biāo)密集投彈、反復(fù)轟炸則大大提高作戰(zhàn)飛機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。下沉使用低當(dāng)量核武器可以大大減少作戰(zhàn)飛機(jī)在高威脅環(huán)境下的暴露率，降低任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也提高威懾力。

對(duì)低當(dāng)量核武器的側(cè)重，本身未必代表美國戰(zhàn)略向防御性轉(zhuǎn)變，但與戰(zhàn)爭門檻提高是一致的。與放棄對(duì)常規(guī)優(yōu)勢的追逐結(jié)合起來，或許說明美國戰(zhàn)略真是在向防御性轉(zhuǎn)變了。

從肯尼迪的“靈活反應(yīng)”戰(zhàn)略開始，美國戰(zhàn)略就是進(jìn)攻性的?！办`活反應(yīng)”戰(zhàn)略要求降低對(duì)核打擊的倚重，大大加強(qiáng)常規(guī)力量，大力發(fā)展特種部隊(duì)，降低戰(zhàn)爭門檻，靈活、果斷地將對(duì)美國不利的安全趨勢掐滅在萌芽狀態(tài)。

但這也要求極大擴(kuò)充常規(guī)力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)是很大的壓力。從約翰遜時(shí)代開始，美國轉(zhuǎn)向“兩個(gè)半戰(zhàn)爭”戰(zhàn)略，要求美軍能同時(shí)在世界上兩個(gè)地方（主要就是在歐洲對(duì)蘇聯(lián)和在亞洲對(duì)中國）打兩場大戰(zhàn)，并在世界其他地方應(yīng)對(duì)中低烈度的沖突。從這里開始，美國戰(zhàn)略的基點(diǎn)從手段轉(zhuǎn)向目的。

在尼克松時(shí)代，美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“一個(gè)半戰(zhàn)爭”，只需要在歐洲與蘇聯(lián)打一場大戰(zhàn)，并在世界其他地方應(yīng)對(duì)中低烈度沖突，在亞洲與中國打一場大戰(zhàn)不再有必要。在老布什時(shí)代，美國恢復(fù)“兩個(gè)半戰(zhàn)爭”戰(zhàn)略，但兩場戰(zhàn)爭是指在中東和朝鮮半島，加上世界上其他地方的小規(guī)模沖突。此“兩個(gè)半戰(zhàn)爭”非彼“兩個(gè)半戰(zhàn)爭”，但這些戰(zhàn)略演變的基調(diào)都是進(jìn)攻性的。

特朗普奉行孤立主義，最大特點(diǎn)是避免與中國打一場大戰(zhàn)，海格塞斯在布魯塞爾明確指出：美國“不想與中國發(fā)生沖突”。這不是說說而已，在海格塞斯的“保護(hù)清單”項(xiàng)目和通常認(rèn)為重要但并未列入的項(xiàng)目中也可以看到。