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在這種社會(huì)空間中，傳統(tǒng)時(shí)代的理念被抱緊不放，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理念很難被接受，對(duì)政府和司法仍按照傳統(tǒng)的定勢(shì)思維來提要求，很多要求在現(xiàn)代社會(huì)中實(shí)質(zhì)是一種苛求。而且，由于生活空間單一，意味著缺乏發(fā)展機(jī)會(huì)和上升空間，就很容易導(dǎo)致上訪人楸住問題不放手，不達(dá)目的不罷休，他們?nèi)狈e的機(jī)會(huì)，而所擁有的時(shí)間卻較為充裕。

總結(jié)來說，偏執(zhí)型上訪的訴求屬于無理上訪的范疇，上訪人不是法定權(quán)利受到了侵犯，其上訪訴求也不具有協(xié)商性質(zhì)，卻偏執(zhí)地要求政府滿足其訴求。與通過要挾政府來謀利的謀利型上訪的主觀動(dòng)機(jī)不同，上訪人偏執(zhí)地認(rèn)為自己在尋求正義。當(dāng)事人在上訪過程中對(duì)上訪事項(xiàng)投入了大量的情感，這加劇了他們的偏執(zhí)，給問題的解決帶來了巨大的挑戰(zhàn)。政府在法律和政策框架內(nèi)，沒有能力滿足也不應(yīng)該滿足這些偏執(zhí)的訴求。

依法治訪與群眾工作

在現(xiàn)有法律和政策的制度框架內(nèi)，偏執(zhí)型上訪很難解決。偏執(zhí)型上訪的訴求寄托了上訪人的很多情感性因素，在這些因素的作用下，上訪人難以罷手，會(huì)變得越來越偏執(zhí)。而上訪治理體制不可能簡單照顧上訪人的感情，滿足他們的訴求。因此，在上訪訴求和政府治理之間會(huì)存在巨大的鴻溝，上訪人的訴求無法在法律和政策等制度框架內(nèi)得到滿足。而且，上訪人常常會(huì)將上訪過程中所遭受的挫折作為新的上訪事由，要求政府承擔(dān)責(zé)任，這種訴求很難獲得相關(guān)制度的支持。

在鄰里糾紛引發(fā)的上訪中，當(dāng)事人雙方的關(guān)系處在長久的時(shí)間鏈條中，他們之間的互動(dòng)是多面向、多層次的，而法律和制度框架往往只能針對(duì)能夠被格式化的事項(xiàng)和訴求，其他訴求很難被納入考量范圍，例如，雙方都明白卻不能被證據(jù)所證明的事由。這種上訪往往需要通過調(diào)解方式解決，而上訪之前往往已經(jīng)過多次調(diào)解而無效。一旦無法調(diào)解成功，問題就會(huì)變得非常棘手。在諸多上訪中，上訪人聲稱的“政府責(zé)任”和“司法正義”常常只是上訪人自我定義的，而非法律和政策框架所能容納的。

在村莊派性引發(fā)的上訪中，當(dāng)事人所訴求的事項(xiàng)往往非常多，很多事項(xiàng)年深日久，難以查實(shí)，也難以否認(rèn)，查實(shí)或否認(rèn)的成本也特別高；有些事項(xiàng)相對(duì)容易在制度框架內(nèi)判斷是非，但也會(huì)遇到更為復(fù)雜的問題。在法律和制度執(zhí)行流于形式的基層社會(huì)，按照某個(gè)上訪人的訴求對(duì)特定事項(xiàng)給出制度框架內(nèi)的規(guī)范判斷，很可能導(dǎo)致擴(kuò)大效應(yīng)，上訪所針對(duì)的對(duì)方當(dāng)事人也可以對(duì)類似事項(xiàng)進(jìn)行上訪。

不同派系之間互不相讓，派性的背后有群體性的情感和榮譽(yù)，這些都會(huì)加劇雙方的偏執(zhí)。在這種情況下，相應(yīng)某一個(gè)上訪訴求，啟動(dòng)對(duì)某一事項(xiàng)的審查，意味著政府會(huì)陷入繁重的工作中，從而使得基層政府陷入村莊派性斗爭(zhēng)中難以自拔。而且，不管是一個(gè)還是多個(gè)上訪事項(xiàng)的解決，并不能使村莊派性斗爭(zhēng)停止，甚至?xí)蔀檫M(jìn)一步激化派性斗爭(zhēng)的導(dǎo)火索。

偏執(zhí)型上訪很難解決，但政府又不能不加以回應(yīng)。對(duì)無法正面解決的問題，信訪工作所能做的就是在維穩(wěn)思路下，不斷地做思想工作，力圖以情感人、以情動(dòng)人，并在民生政策范圍內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行特別照顧；在重要時(shí)期，為了確保上訪人不赴京，也會(huì)采取強(qiáng)制措施來限制上訪人的人身自由。

2012年黨的十八大召開前夕，筆者在某區(qū)調(diào)研時(shí)，區(qū)里正對(duì)老上訪戶開辦“法制學(xué)習(xí)班”其中的10位老上訪戶至少有7位應(yīng)屬偏執(zhí)型上訪?；鶎诱男旁L工作措施處于灰色狀態(tài)，甚至一些措施有違法嫌疑，且容易導(dǎo)致負(fù)面后果，擴(kuò)張了信訪訴求，誘導(dǎo)了謀利型上訪，加劇了治理困境。站在基層黨政的角度，這些問題可以歸責(zé)于維穩(wěn)取向的體制及其壓力。

既然偏執(zhí)型上訪屬于無理上訪的范疇，為何不能讓整個(gè)黨政系統(tǒng)都置之不理？在西方社會(huì)，每天都有很多社會(huì)抗議發(fā)生，政府對(duì)其中的多數(shù)都無需直接進(jìn)行個(gè)案回應(yīng)。中國的黨政系統(tǒng)是否也可以這樣呢？答案是否定的，因?yàn)樵谥袊?，信訪不僅僅是法治事業(yè)的一部分，更是群眾工作的重要組成部分。

在法治國家建設(shè)的進(jìn)程中，信訪毫無疑問屬于法治事業(yè)的重要構(gòu)成部分，信訪的法治化也被提上日程，依法治理信訪的口號(hào)在學(xué)界逐漸成為主流。最近幾年，各級(jí)政府出臺(tái)的文件都強(qiáng)調(diào)信訪工作依法治理。例如，2014年4月，國家信訪局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》，要求信訪部門引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪，推動(dòng)信訪事項(xiàng)及時(shí)就地解決。但是，法治化的信訪制度設(shè)計(jì)，大多只能對(duì)信訪工作部門提出要求，對(duì)上訪人的作用則不夠顯著。

2009年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見》，首次從中央層面提出了建立涉法涉訴信訪終結(jié)制度；2014年中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實(shí)施意見》，正式建立涉法涉訴信訪終結(jié)制度。但從湖北J市中級(jí)人民法院的實(shí)踐來看，依法終結(jié)案件后，當(dāng)事人上訪的腳步并未停止，信訪部門仍需接待。

上述現(xiàn)象表明，信訪制度不能完全按照設(shè)想的法治機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)。這背后一個(gè)重要的原因是，在中華人民共和國的制度傳統(tǒng)中，信訪從來不僅是一項(xiàng)政法或法治工作，而且是一項(xiàng)群眾工作。