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自我監(jiān)督的黑色笑話

警員使用致命武器后，通常將受到警局內(nèi)部調(diào)查，判斷案件是否涉及違規(guī)。但是警局的規(guī)章制度和法律完全是兩回事，比如2014年7月紐約市警察丹尼爾·潘塔萊奧鎖喉勒死了涉嫌兜售走私煙的艾瑞克·加納。關(guān)于警員使用鎖喉技，法律沒有規(guī)定但警局內(nèi)部有禁令，違規(guī)警員可能受到某種形式的部門處分，輕則減少假期，重則被開除。不過總的來說，內(nèi)部處分力度很輕。

那么內(nèi)務(wù)調(diào)查力度如何呢？在電視劇里，內(nèi)務(wù)部調(diào)查人員顯得剛正不阿，可在現(xiàn)實(shí)中，他們更傾向于保護(hù)警察少受外部處罰。曾在里士滿縣擔(dān)任助理地方檢察官的杰森·利文撒爾表示：“我十年前就不跟內(nèi)務(wù)部打交道了。他們絕對(duì)、絕對(duì)不會(huì)采信關(guān)于警察濫用權(quán)力的指控。他們藏匿證人、操縱證人。要我跟他們合作，除非確保他們無法干涉案件?！爆F(xiàn)在杰森已轉(zhuǎn)做民權(quán)訴訟律師，經(jīng)常代理起訴警方的案子。

目前美國各地警察部門有沒有設(shè)立有效的市民監(jiān)督系統(tǒng)呢？本文采訪的所有人中，沒有一個(gè)能說出任何監(jiān)察機(jī)構(gòu)的名字。紐約市民投訴審查委員會(huì)有時(shí)會(huì)削減被投訴警察的假期，但并沒有實(shí)際性威懾力。紐約公民自由聯(lián)盟的工作人員坦白跟我講，這些處罰說到底沒什么用。紐約民事、刑事辯護(hù)律師羅恩·庫畢表示“我不相信市民投訴調(diào)查委員會(huì)，也不相信內(nèi)務(wù)部，或者任何內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！惫裢对V甚至很少影響到警官的職業(yè)生涯。在紐約，約市民投訴審查委員會(huì)收到的投訴甚至不會(huì)納入涉事警官的人事檔案。庫畢稱：“巡警慈善協(xié)會(huì)（觀察者網(wǎng)注：由各地警察工會(huì)組成的協(xié)會(huì)）只會(huì)解釋說，越有干勁的警員越可能被投訴。”

要開除一名濫用暴力的警察通常很難，而且政治成本高昂。不同于其他公共部門的工會(huì)，巡警慈善協(xié)會(huì)并不遭民眾怨恨，因此它在地方政界頗具實(shí)力。但凡有政治人物敢拿它開刀，多半會(huì)落得個(gè)吃不了兜著走的下場。

美國的現(xiàn)實(shí)是，首先很難讓執(zhí)法部門進(jìn)行自我監(jiān)督，其次自我監(jiān)督本身就是個(gè)黑色笑話。

民事訴訟

涉及金錢損失的民事訴訟雖然不像刑事訴訟那樣對(duì)證據(jù)有很高的要求，但它對(duì)警察暴力的受害者來說，也不是一條獲取補(bǔ)償?shù)目尚兄?。因?yàn)閮A向于保護(hù)執(zhí)法部門的法哲學(xué)同樣適用于民事訴訟。數(shù)年前，尼古拉斯·本納蘭可警官射殺了身無寸鐵、正在逃跑中的販毒嫌疑人。受害人家屬因錯(cuò)誤殺人和侵犯公民權(quán)利為由，對(duì)本納蘭可提出聯(lián)邦民事訴訟，最終還是敗訴了，因?yàn)榕銓張F(tuán)選擇相信警員的聲明，認(rèn)為他開槍是因?yàn)槭艿骄薮笸{。

有許多警察過度使用暴力的案件在庭外達(dá)成和解。巨額和解金并沒有對(duì)警方起到震懾作用，原因很簡單：警員個(gè)人或者警察局一分錢都不用出，連律師費(fèi)都是警察工會(huì)出。加州大學(xué)洛杉磯分校法學(xué)院的喬安娜·施瓦茲研究發(fā)現(xiàn)，美國政府支付了99.98%的和解金，這筆錢不從警察局的財(cái)政預(yù)算里掏，而是走市政府的預(yù)算。

庫畢認(rèn)為民事賠償作用不大，只有刑事訴訟可能起到改變警察執(zhí)法行為的作用?！皩?duì)沒有犯罪且有意維護(hù)體制的人來說，訴訟是迫使他們回應(yīng)的有效途徑，不提起訴訟是對(duì)他們的不尊重?！钡撬渤姓J(rèn)，缺乏政治意志去敦促刑事司法體系約束和監(jiān)管執(zhí)法人員，而這個(gè)情況自他從業(yè)以來從未改善。

別把事情搞成聯(lián)邦案件

聯(lián)邦司法部很少介入侵犯公民權(quán)利的案件，對(duì)涉案警察提出起訴。只有在州級(jí)檢察機(jī)關(guān)未能定罪的情況下，聯(lián)邦政府才可能獲得機(jī)會(huì)以不同罪名起訴警官。1993年瘋狂毆打羅德尼·金的四名洛杉磯警員正是這樣被判刑的。

阿蘭·維恩格拉德表示，聯(lián)邦司法部和其他公訴機(jī)構(gòu)一樣，只愿意接手能勝訴的案子。1997年他曾負(fù)責(zé)處理過紐約警官用掃帚柄性虐待艾伯納·路易馬案的案件，他說：“當(dāng)時(shí)的涉案警員使用的暴力過于極端，而且明顯是故意的，但在其他案件中，但凡警員稍微收斂一點(diǎn)，很難在聯(lián)邦案里證明民權(quán)受到了侵犯?！?

奧巴馬政府的司法部門會(huì)處理邁克爾·布朗案嗎？看起來不太可能。各位目擊者證詞存在矛盾，多份法醫(yī)報(bào)告都符合涉案警員達(dá)倫·威爾遜關(guān)于開槍的供詞，依照聯(lián)邦案的標(biāo)準(zhǔn)很難證明警員有故意失職行為。奧巴馬政府已經(jīng)放出內(nèi)部消息，司法部將不會(huì)介入該案件。

發(fā)揮更多作用的是司法部下屬的公民權(quán)利部門，它可以根據(jù)侵犯公民權(quán)利的“跡象和行徑”對(duì)警察嚴(yán)重失職行為進(jìn)行徹底干涉，無須等待案件發(fā)生后才展開追責(zé)。例如，司法部剛對(duì)阿爾布開克市警察局進(jìn)行了重大整肅，包括改革警員培訓(xùn)課程、重訂規(guī)章制度、糾正警員愛開槍的習(xí)慣（在過去四年內(nèi)，該市警察槍擊37人，其中23人死亡）。通過種較為成熟的做法，聯(lián)邦政府對(duì)西雅圖、新奧爾良、波多黎各、洛杉磯和底特律等地方警局加以監(jiān)督。2012年，聯(lián)邦政府甚至幾乎全面接管奧克蘭市警察局。不過需要注意的是，上述形式的聯(lián)邦干涉均不涉及對(duì)個(gè)體警員的民事或刑事處罰。

執(zhí)法人員被判有罪已屬于極個(gè)別情況，而且處罰力度都非常輕。2009年元旦，舊金山灣區(qū)捷運(yùn)警察約翰內(nèi)斯·梅塞爾槍殺了22歲非裔青年奧斯卡·格蘭特，被判“過失殺人”入獄2年，實(shí)際只服刑11個(gè)月。還有芝加哥警探喬恩·伯奇，他虐待過的嫌犯超100人（其中大多數(shù)為黑人），卻因許多罪行已過了追訴期，只被監(jiān)禁了4年半。伯奇甚至還可以從警局領(lǐng)到5.4萬美元的退休金。

在美國，只有警察才能享受這種北歐式的寬容，普通人犯罪面臨的重刑令人發(fā)指?，旣惿啔v山大朝具有暴力傾向的前夫開槍預(yù)警，她很可能面臨60年的牢獄之災(zāi)；另外還有3000多個(gè)美國人，沒有暴力犯罪卻被判無期徒刑且不準(zhǔn)假釋。