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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 常松】

從7月23日起，各地將陸續(xù)公布高考成績，查分時間主要集中在23至26日。 高考成績公布后，接下來就是志愿填報的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

提到報志愿，想必大家還記得高考前期爆出的一系列冒名頂替事件。讓人真正驚訝的是，案件具體細節(jié)的違法人員均是區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的官員、辦事員，乃至事業(yè)單位的職工、教師。通過親戚關(guān)系、工作網(wǎng)絡(luò)、職務(wù)便利將高校招生如此這般嚴肅的事情進行一通“神鬼操作”偷天換日。相比于“大老虎”動輒上千萬的涉案金額，每個違法人員的作為貌似“小”得多——偽造學籍卡，偷換檔案，偽造戶口，涂改登記表，截取錄取通知書。而恰恰是這些“小”，讓這些中國基層的蛀蟲們，偷換了一群人的一生。

時間跨度10余年，數(shù)量達到200余起，涉事14所高校，從教育部直屬雙一流大學到市屬專科學校。山東省2018年-2019年的一次清查，就攪動起一片泥淖。

由此及彼，一個省高校招生竟可以如此胡來，那么全國各省呢？那么招考招聘領(lǐng)域呢？其他人事、財務(wù)、工程方面呢？

有權(quán)的人在濫用權(quán)，沒權(quán)的人在找關(guān)系。由幾起紕漏細節(jié)的招生腐敗案可以透視出，在中國的基層權(quán)力尋租、裙帶關(guān)系、利益集團已經(jīng)盤根錯節(jié)到何等地步？

在這里筆者制作了“茍晶、陳春秀事件”通報中，被給予違法違規(guī)查處的相關(guān)人員的關(guān)系圖。由圖中可以清楚地看到，頂替者及其父親并非當?shù)氐母吖?，比如頂替茍晶的邱小慧父親邱印林僅為濟寧市實驗中學教師。但是他們完成冒名頂替操作的“核心”都有一兩位親屬位居鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手：鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，區(qū)公安分局督察大隊副大隊長。這顯然是一起基層官員利用職務(wù)之便為其親友謀取私利的腐敗案件。而這些“一把手”更是能將觸手伸到派出所、區(qū)教委、招生辦、中學、高校、郵政局，可謂是“無所不能”。

“陳春秀被冒名頂替事件”中，頂替者陳艷萍更是從取得錄取通知書，到山東理工大學經(jīng)濟學院報到，最后還通過了冠縣統(tǒng)一招聘事業(yè)單位工作人員。一路走后門找關(guān)系，一路有人為其“開綠燈”。這也顯示出這并不是一起單純的招生腐敗案，而是在冠縣整個政府體系內(nèi)，存在著系統(tǒng)的人事腐敗行為。

還可以看出來，兩起案件中最低職位的僅僅在當時是戶籍警，而明確是受到“所長”指派，為違法者偽造戶籍?？梢娫诨鶎庸ぷ髦校拔ㄉ稀钡拈L官意志何等猖獗。由此也可窺見，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層生態(tài)。

在另一起案件，東昌府區(qū)王麗麗被冒名頂替上中專問題，原聊城農(nóng)業(yè)學校校長李廣運更是利用職權(quán)將“陳偉”以“王麗”之名違規(guī)錄取為聊城農(nóng)業(yè)學校畜牧獸醫(yī)專業(yè)學生。為確保入學，陳丙苓還請托時任聊城農(nóng)業(yè)學校副校長、黨總支副書記馮明全幫助辦理入學具體事宜。時任聊城農(nóng)業(yè)學校副校長周廣洪在履行新生入校“清假”職責中，未嚴格審核陳偉的入學檔案，未能發(fā)現(xiàn)頂替入學。由此一次頂替案件，校長、黨總支副書記、副校長，整個領(lǐng)導班子幾乎都在為頂替操作開綠燈?？梢?，高校腐敗已經(jīng)和政府基層腐敗形成了“同質(zhì)化”。

基層權(quán)力集中導致的“一把手”腐敗、裙帶關(guān)系帶來的權(quán)力尋租、行政化管理卻監(jiān)管薄弱導致的高校腐敗，已經(jīng)深刻地踐踏著高考的“公平”紅線，劫掠寒門學子的人生。

基層腐敗

從這三起事件來看，其上下其手能夠偽造篡改戶籍、檔案、錄取通知書，甚至還能多年信息不一致仍舊未有人管理的核心都有一位縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員存在。冠縣陳春秀被冒名頂替上大學問題中，頂替者陳艷萍從冒領(lǐng)通知書，到通過事業(yè)單位工作人員招聘，一路找關(guān)系。

這一種現(xiàn)象在基層工作中并不鮮見。即使十八大以來中央三令五申高壓反腐，但是對于中央力量伸入薄弱的區(qū)縣一級基層，一些“蠅貪”仍在以“微腐敗”的形式逐漸侵蝕群眾的根本利益，使得群眾對基層政府的權(quán)威提出質(zhì)疑。這種塌方式的腐敗不但使得中央政策難以得到全面有效貫徹，更使得與民眾矛盾到了勢如水火的程度。在近年來暴露出的一些基層腐敗案件中，腐敗進一步泛化，由基層干部手中的權(quán)力更向高校等事業(yè)單位蔓延。前些年更有曝光出學校工程腐敗中殺害舉報教師埋尸操場的案件。而此次事件中的原聊城農(nóng)業(yè)學校校長，1999年6月因貪污、受賄等問題被開除黨籍、開除公職，2000年1月被判處有期徒刑13年。可見，這一類腐敗問題由來已久，動輒就是陳年舊案隱瞞多年。

為何基層會出現(xiàn)這種動輒撤出一條線，一堆人的系統(tǒng)性腐敗案？

這與當代中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公權(quán)力存在過于集中的現(xiàn)狀有關(guān)，一些基層領(lǐng)導和部門“一把手”往往都是決策權(quán)力，特別是行政權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力一手掌握，集三權(quán)于一身。即使在監(jiān)督部門，也都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，在人情社會的作用下難以做到鐵面無私。黨政“一把手”違紀違法，就會是在各方面各領(lǐng)域都擁有用權(quán)的隨意性，可以干預(yù)插手工程項目、招生工作，收受賄賂，錢權(quán)交易。而一旦各種地方勢力憑借著“一把手”的“印把子”與其構(gòu)成利益集團。一個人或一部分人決策執(zhí)行，謀取的是部分人的利益，在基層政府和基層干部中造成惡劣影響。特別是在信息過去不發(fā)達的時期，這種低透明度的決策機制也直接給一把手的暗箱操作提供了便利。在重大決策，重要干部任免，重大項目安排和大額資金的使用上缺乏權(quán)力制約和監(jiān)督乏力。往往是權(quán)力越大，腐敗的風險越大，權(quán)力的集中程度與腐敗的高發(fā)程度一般是成正比的。

在此次對于山東出現(xiàn)200余起冒名頂替事件的網(wǎng)絡(luò)討論中，很多網(wǎng)友將關(guān)注點集中到了“山東省”，討論孔孟之鄉(xiāng)很多人為何醉心于仕途經(jīng)濟。其實，“官本位”文化在千年歷史的中國大地上有著深厚的土壤。不同地區(qū)對于“官本位”都衍生出了具有地方特色的官民相處方式，但是其核心依舊是“官貴民賤、尊奉官僚”的封建社會理念。這種文化，在政府內(nèi)部就表現(xiàn)為基層干部官氣十足、“家長作風”、對上奉承，對下頤指氣使；在社會上表現(xiàn)為敬畏干部，又拉關(guān)系走門路，渴望通過干部手中的權(quán)力獲得好處。

“官本位”對基層社會的影響是極其頑強。它本能地排斥民主、法制。對于基層的“一把手”監(jiān)督難題也很大程度是因為“官本位”文化?！肮俦疚弧睂⒐珯?quán)力視作私有，私相授受，缺乏監(jiān)管的權(quán)力和功利的社會環(huán)境，基層腐敗文化和腐敗行為必然大行其道。筆者的學生在一次赴南方某省進行短期掛職時，就有這樣的經(jīng)歷：當時因為要到某偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，請縣政府辦公室安排車送到鎮(zhèn)上。司機竟以不是局長直接指派而“拒載”?？梢娫谥袊鴱V大的基層，“唯上唯官”是何等深入骨髓。

而在此次事件細節(jié)公布之后，公眾對于涉及違法違規(guī)人員的評價也大都是懲罰過輕。其實，腐敗問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈現(xiàn)出窩案串案，紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀松、寬、軟也是一大問題。有調(diào)研報告顯示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普遍存在，在紀檢監(jiān)察部門執(zhí)紀問責的時候，喊冤的多、叫屈的多、說情的多、希望從輕發(fā)落的多。很多干部往往也由于多年的“地方經(jīng)營”找到了上級靠山，在同級的紀檢監(jiān)察干部問責之時，有恃無恐。紀檢干部在執(zhí)紀監(jiān)督上也囿于同一政府體系下的權(quán)力交錯和上級壓力畏首畏尾，往往遮遮掩掩，教育批評草草了事。

從理論上講，“完善的制度是反腐敗的利器?！钡?，制度的執(zhí)行更加重要。好的制度需要好的執(zhí)行機制才能發(fā)揮出制度的最大作用。由這次冒名頂替案件可以很清晰感受到，基層工作人員一旦出現(xiàn)腐敗行為對于群眾的利益?zhèn)κ亲钪苯?、最嚴重的。建立基層?quán)力監(jiān)督機制也迫在眉睫。

裙帶關(guān)系

社會學家費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中提到，中國社會本質(zhì)上是一種人情社會，它是由私人關(guān)系所構(gòu)成的“差序格局”。在差序格局中，一切普遍的標準都不起作用，要明確對象和自己的關(guān)系之后，才能拿出相應(yīng)標準。中國的禮治文化被扭曲之后，成為了一種普遍的政治文化。中國的道德和法律，都因所施對象和“自己”的關(guān)系而加以某種程度上的伸縮。

這也就導致了“求人”成為中國一種很特有的社會生存方式：上學要求人，治病要求人，找工作要求人，調(diào)動工作要求人，找人辦事要求人，職位晉升要求人等等……這些求人的主體上到官員下到平民，客體就只有一個“掌權(quán)者”。而普遍存在的“求人剛需”，也讓求人者和被求者的身份時常調(diào)換，如此循環(huán)交織，形成了一個相互方便，相互進行權(quán)力交易的裙帶關(guān)系。

基于這種根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化的影響，基層腐敗就不可避免地成為一種普遍的現(xiàn)象，并不斷地蔓延和膨脹?！耙蝗说玫?，雞犬升天”，連《紅樓夢》中的老嬤嬤都知道要仗主子的勢多得些利，甚至還以此來揶揄老實的四姑娘?？梢娺@種“仗勢”的文化是何等古老的“傳統(tǒng)技藝”。

這也就很容易看到，在文章開頭的兩起冒名頂替事件中位于C位的是陳家、邱家的鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長、督察大隊副大隊長。

在中國有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，往往存在家族中一個人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，其身邊人則借助他的職務(wù)影響力，偷偷在某些可獲取利益的領(lǐng)域，通過打招呼、明示暗示等方式暗箱操作以獲取巨大的利益行為。比如在“茍晶事件”中，邱小慧的長兄邱通以任城區(qū)分局督查大隊副大隊長的身份，請托公安分局副局長、派出所所長，篡改戶籍姓名，偽造《戶口遷移證》。幾位科級官員可以因利串通至此，也不難想見在其他人其他領(lǐng)域是否也有同樣的利益交換。