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在IBM等美國巨頭描繪的智慧城市藍圖中，建設者與使用者的角色，往往被“共治”的高蹈愿景所模糊，其中隱含的預設前提，是城市治理主體的分散化，新加坡的“智慧國”案例對外推介中，甚至刻意強調(diào)其系統(tǒng)架構(gòu)對中心集成節(jié)點、實體控制中心的排斥。

智慧城市在系統(tǒng)層面的集成要求，與這種主體的分散間，形成了天然的張力，猶如材料與藍圖間，建設者消失于概念的迷霧中。

智慧城市的“典型”案例，如美國迪比克市（一座五萬人口、9成居民為白人中產(chǎn)的小城），有其一目了然的特殊稟賦，在真實世界大多數(shù)地區(qū)，政府行政機構(gòu)，是城市公共生活無可爭議，也無可取代的主導者，技術(shù)基座、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和城市生活方式上的發(fā)展成果，如果沒有政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為支撐與引領，遠不足以抵達智慧城市所描繪的城市有機體、智能體，乃至數(shù)字孿生城市的愿景。

作為智慧城市的最大規(guī)模實踐者，中國人，也率先開始了對這一概念的揚棄與創(chuàng)新，回歸城市數(shù)字化的初心，以治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心，開始形成智慧城市建設的“中國方案”。

由上海首創(chuàng)的“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”，是這一探索進程的結(jié)晶。

政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，難點不在技術(shù)和平臺，而在于組織和流程。

事實上，較政府行政體系運行機制簡單許多的商業(yè)機構(gòu)中，信息化、數(shù)字化真正的難點，同樣是業(yè)務流程的梳理與再造，傳統(tǒng)企業(yè)ERP系統(tǒng)的實施成功率低下，除了開發(fā)模式與技術(shù)架構(gòu)的問題，更核心因素是：科層制組織內(nèi)部必然存在如微軟前首席運營官羅伯特·哈伯德所謂的“地盤綜合癥”，對組織行為的一體化要求與管理能力下沉，意味著打破重塑企業(yè)內(nèi)部的既有非正式人際網(wǎng)絡和秩序，哪怕稍有集體生活經(jīng)驗的普通人，都不難理解其中的困難。

電子政務建設曾經(jīng)獨步全球的美國，卻在政務數(shù)字化轉(zhuǎn)型上深陷泥潭，從世紀之初的首席信息官，到特朗普時期的SQS（共享質(zhì)量服務），走馬燈般眼花繚亂的改革概念，將白宮預算辦公室（OMB）催肥為又一個超級機構(gòu)，然而卻始終難掩數(shù)字化轉(zhuǎn)型無法向行政體系下滲的尷尬。

相比美國人始終在頂層組織上花樣百出的做法，以上海為代表的治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中國實踐，則緊緊圍繞著終端需求，以自下而上的漸進改革，最終沉淀出組織創(chuàng)新的碩果。

2018年，“一網(wǎng)通辦”服務在上海正式上線，設置了一個極為明確的實施目標，那就是企業(yè)和個人“高效辦成一件事”，這句大白話里，包含著兩個可量化的考核指標：“辦成”，意味著申請事項所涉及的公共服務主體、行政審批環(huán)節(jié)需要形成線上流程閉環(huán)，從而撬動相關行政機構(gòu)行為，而“高效”的處理時限要求，則驅(qū)動著相關條線的數(shù)據(jù)與系統(tǒng)打通優(yōu)化，隨著三年來“一網(wǎng)通辦”平臺接入的公共服務事項不斷拓展，個人與企業(yè)的活動場景覆蓋日益完善，也“潤物無聲”地牽引著上海城市治理數(shù)字化進入全新境界。

（“一網(wǎng)通辦”近期的又一個大動作，二手房交易直接網(wǎng)簽服務正式上線）

2020年，“一網(wǎng)通辦”入選聯(lián)合國全球電子政務調(diào)查報告經(jīng)典案例，也是在這一年，突如其來的新冠疫情中，高效精準的疫情防控“上海經(jīng)驗”，也讓另一項由其首創(chuàng)的政務數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案—“一網(wǎng)統(tǒng)管”，獲得外界廣泛關注。

相比響應企業(yè)與個人服務需求的“一網(wǎng)通辦”，“一網(wǎng)統(tǒng)管”，則著眼于行政行為的另一維度，即主動處置城市突發(fā)事件。

與“一網(wǎng)通辦”類似，“一網(wǎng)統(tǒng)管”同樣設置了一個“大白話”目標：高效處置一件事。

高效處置一件事，對于行政體系的跨條塊協(xié)同與整合，提出了較“一網(wǎng)通辦”更高的要求，正如上文所述，新冠疫情精準防控中，“一網(wǎng)統(tǒng)管”發(fā)揮了巨大作用，這既得益于“一網(wǎng)通辦”業(yè)已沉淀積累的上海城市治理數(shù)字化體系與能力，更離不開“一網(wǎng)統(tǒng)管”一項鮮為人知的重大革新：首創(chuàng)于浦東新區(qū)的城市運行管理中心（城運中心），華為公司相關負責人在訪談中，甚至將之稱為“劃時代”的創(chuàng)舉。

這是一個并不過分的贊譽。

城運中心的核心價值，在于組織層面的創(chuàng)新，市-區(qū)-街鎮(zhèn)三級城運中心實體單位，使縱向指揮管理有了依托的明確條線，而每級城運中心，又通過應急、公安、急救、城管、市容、交通等橫向部門的進駐，使應急事件發(fā)生后，從態(tài)勢感知、預案預授權(quán)激活、到管控執(zhí)行與評估，有了極為高效的信息交互平臺。

更重要的是，城運中心作為入編機構(gòu)，有穩(wěn)定的人員和預算保障，在常態(tài)化乃至全年無休的中心運行中，將積累沉淀大量城市管理保障經(jīng)驗，為治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的未來演進，提供彌足珍貴的專有知識（know-how）資源，這一實體機構(gòu)，也能夠切實解決智慧城市綜合系統(tǒng)多年來“買的人不用，用的人不買”的問題。

今天，“一網(wǎng)通辦”與“一網(wǎng)統(tǒng)管”已經(jīng)作為成熟經(jīng)驗，正在全國推廣。隨著十年來的不懈探索，以治理數(shù)字化為代表，中國在城市這一復雜巨系統(tǒng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型上，無論是規(guī)模還是質(zhì)量，均已經(jīng)走到了全球前列。

參與這一進程的中國企業(yè)，如阿里、騰訊、華為，在智慧城市領域，也已經(jīng)沉淀出完善的技術(shù)與業(yè)務架構(gòu)解決方案，并向全球輸出，完全可以預期，中國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不會止步于現(xiàn)有的成績，在新的發(fā)展階段，將為全人類的福祉，帶來越來越多、越來越大的新貢獻。

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