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3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。觀察者網(wǎng)第一時(shí)間從中南集團(tuán)處了解到，全國(guó)人大代表、中南集團(tuán)董事局主席陳錦石此次共帶來(lái)5份建議，聚焦“加大城市群都市圈建設(shè)”、“加大防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“推廣低碳、健康住宅”“大力支持建筑行業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)”“以工業(yè)化推動(dòng)建筑發(fā)展”等五個(gè)方面。

加大城市群都市圈建設(shè)

2018年11月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》明確指出，以京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等城市群推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。

不過(guò)，目前在城市群和都市圈建設(shè)中，同時(shí)大小城市公共設(shè)施配套差異巨大，住房供需存在著結(jié)構(gòu)性失衡，小城市人口外流、住房過(guò)剩，大城市流動(dòng)人口、新市民的住房需求難以得到滿(mǎn)足，缺口巨大，大城市住房問(wèn)題、小城市發(fā)展問(wèn)題已然突出。與此同時(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程仍處于相對(duì)邊緣化的地位，尤其是發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力缺失。

基于此，陳錦石建議，加強(qiáng)城市群、都市圈頂層總體規(guī)劃，通過(guò)強(qiáng)化三規(guī)合一、打通城市群、都市圈內(nèi)的公共基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化大城市對(duì)圈內(nèi)中小城市的輻射；允許大城市與周邊縣市、城鄉(xiāng)建立聯(lián)動(dòng)，加大大城市輻射的周邊中小城市住宅供給，分擔(dān)大城市住房壓力，化解供需矛盾，同時(shí)帶動(dòng)周邊小城市發(fā)展；推動(dòng)城市群、都市圈內(nèi)公共設(shè)施配套一體化，享受大城市配套資源政策，如醫(yī)療、教育等；參考澳門(mén)的橫琴模式，北京的雄安模式，探索更多此類(lèi)試點(diǎn)。

在土地利用、財(cái)政投入、監(jiān)督考核等方面，陳錦石建議，因地制宜地制定政策，激發(fā)基層政府、村民和各種社會(huì)資本的積極性；此外，聚焦發(fā)展要素，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)投資，制定切實(shí)政策鼓勵(lì)農(nóng)村青年人群回到家鄉(xiāng)發(fā)展，為企業(yè)和青年人群提供創(chuàng)業(yè)與發(fā)展空間，使農(nóng)村成為企業(yè)和有志青年實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的舞臺(tái)，共同積極做城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展共創(chuàng)者。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，近年來(lái)，地球極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)。由于防洪排澇設(shè)施的不足，洪澇災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的侵害依然嚴(yán)峻。與此同時(shí)，由于城市防澇設(shè)施的缺失，多地出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響城市的生產(chǎn)生活秩序，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

為有效降低洪澇災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅，陳錦石建議，國(guó)家在今后一段時(shí)間內(nèi)，大幅提升防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入：一是定期疏浚大江大河，遏制違法侵占水域行為，增強(qiáng)江河湖泊的吞吐能力；二是強(qiáng)化防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快落實(shí)1.29萬(wàn)億元的水利工程建設(shè)投資，鼓勵(lì)地方政府在中央基礎(chǔ)上擴(kuò)大重大水利工程的投資；三是加大城市排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)大力推廣海綿城市建設(shè)。

此外，成立防洪排澇專(zhuān)項(xiàng)基金，指導(dǎo)、吸引民營(yíng)資本與政府、國(guó)有資本合作共同建設(shè)、運(yùn)營(yíng)防洪排澇設(shè)施，為防洪排澇事業(yè)壯大力量。

大力支持建筑行業(yè)創(chuàng)新

2020年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為八大重點(diǎn)工作任務(wù)之一，并提出要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。

2020年3月，清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心發(fā)布了《中國(guó)建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報(bào)告2020》。報(bào)告顯示，2018年我國(guó)建筑運(yùn)行的總商品能耗為10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的22%；同時(shí)我國(guó)建筑能耗強(qiáng)度仍然高于各經(jīng)合組織國(guó)家。

建筑業(yè)能耗高的同時(shí)，傳統(tǒng)的建筑節(jié)能技術(shù)也存在著一定的安全隱患。如外墻外保溫材料掉落傷人事件偶有發(fā)生；部分保溫材料未使用防火阻燃技術(shù)，引發(fā)火災(zāi)事故等。

陳錦石指出，推動(dòng)建筑節(jié)能減排、采用新型技術(shù)和材料將有助于我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，同時(shí)消除安全隱患。他建議，大力推廣低碳住宅。一是制定國(guó)家強(qiáng)制性低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)低碳住宅進(jìn)行明確定義；二是在土地供應(yīng)時(shí)增加低碳要求，增加市場(chǎng)低碳住宅供給；三是參照低能耗家電鼓勵(lì)等系列政策，對(duì)購(gòu)買(mǎi)達(dá)標(biāo)低碳住宅的個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼或契稅減免。

利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、融資支持等政策，大力發(fā)展光伏建筑，有效降低建筑物能耗。此外，因地制宜變更外墻保溫技術(shù)規(guī)范要求。一是禁止使用外墻外保溫技術(shù)，大力推廣外墻內(nèi)保溫技術(shù)；二是對(duì)于使用外墻內(nèi)保溫技術(shù)的，適當(dāng)放寬建筑面積和容積率計(jì)算規(guī)則；三是大力發(fā)展結(jié)構(gòu)自保溫一體化技術(shù)體系。

“建筑行業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，相對(duì)其他行業(yè)呈現(xiàn)利潤(rùn)低、生存難、發(fā)展更難的特征。很多新技術(shù)、新工藝專(zhuān)利技術(shù)保護(hù)難、推廣使用比例小，現(xiàn)有的絕大多數(shù)施工技術(shù)、施工方案、施工材料跟不上時(shí)代發(fā)展。”就此，陳錦石建議，把對(duì)建筑行業(yè)的科技創(chuàng)新支持力度提升到國(guó)家科技層面，從源頭上鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)建筑人才梯隊(duì)的培養(yǎng)力度，大膽?yīng)剟?lì)新技術(shù)的嘗試應(yīng)用。

針對(duì)建筑發(fā)展的工業(yè)化趨勢(shì)，陳錦石建議，大力推行預(yù)制裝配式建筑，不斷提升裝配式建筑的標(biāo)準(zhǔn)化水平與技術(shù)水平。高層建筑強(qiáng)制使用鋼結(jié)構(gòu)，有效提升工業(yè)化程度，同時(shí)增強(qiáng)結(jié)構(gòu)安全性。繼續(xù)加大對(duì)新材料、新工藝的研究，消除目前存在的質(zhì)量通病問(wèn)題。完善國(guó)內(nèi)現(xiàn)有圖集和施工操作手冊(cè)，增加常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題的處理措施。加快專(zhuān)業(yè)人才培育，各類(lèi)人才持證上崗。

在建筑工業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中，他建議，使用節(jié)水型衛(wèi)生潔具和節(jié)水技術(shù)，節(jié)約水資源；選擇符合區(qū)域地理、氣候特征的住宅建筑體系，研制推廣新型砌塊、輕質(zhì)板材和高效保溫材料，減少能耗。與此同時(shí)，在政策上開(kāi)辟綠色通道，建立激勵(lì)政策扶持建筑工業(yè)化項(xiàng)目。