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三周之內(nèi)，存款準(zhǔn)備金工具兩次被宣布使用。

央行4月3日稱(chēng)，決定對(duì)中小銀行定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金利率1個(gè)百分點(diǎn)，分兩次實(shí)施到位，共釋放長(zhǎng)期資金約4000億元。而上一次央行宣布定向降準(zhǔn)，則是在時(shí)間相隔不遠(yuǎn)的3月13日。

與以往不同的是，“價(jià)格”措施同時(shí)被使用——4月7日起，金融機(jī)構(gòu)在央行超額存款準(zhǔn)備金利率下調(diào)至0.35%，鼓勵(lì)銀行把資金用于利率水平更高的信貸投放、債券投資。

由此可以看出，伴隨著全產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)健貨幣政策開(kāi)始更加注重靈活適度，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展放到更加突出的位置。

4000家中小銀行獲益

確保全部資金低價(jià)投向中小微企業(yè)

此次定向降準(zhǔn)的對(duì)象是中小銀行。央行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中小銀行包括兩類(lèi)機(jī)構(gòu)：一類(lèi)是農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；另一類(lèi)是僅在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)的城市商業(yè)銀行。兩類(lèi)機(jī)構(gòu)合計(jì)近4000家，在銀行體系中家數(shù)占比為99%。

據(jù)央行測(cè)算，此次定向降準(zhǔn)可釋放長(zhǎng)期資金約4000億元，平均每家中小銀行可獲得長(zhǎng)期資金約1億元，有效增加中小銀行支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定資金來(lái)源，還可降低銀行資金成本每年約60億元，通過(guò)銀行傳導(dǎo)有利于促進(jìn)降低小微、民營(yíng)企業(yè)貸款實(shí)際利率，直接支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

從具體操作看，定向降準(zhǔn)分4月15日和5月15日兩次實(shí)施到位，每次下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。上述負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)，此舉是防止一次性釋放過(guò)多導(dǎo)致流動(dòng)性淤積，確保降準(zhǔn)中小銀行將獲得的全部資金以較低利率投向中小微企業(yè)。此次降準(zhǔn)后，超過(guò)4000家的中小存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金利率將降至6%，為較低水平。

“進(jìn)一步降低中小銀行存款準(zhǔn)備金率，將增加中小銀行的資金實(shí)力，有助于引導(dǎo)其以更優(yōu)惠的利率向中小微企業(yè)發(fā)放貸款，擴(kuò)大涉農(nóng)、外貿(mào)和受疫情影響較嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的信貸投放，增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的支持力度。”上述負(fù)責(zé)人稱(chēng)。

超額準(zhǔn)備金利率12年來(lái)首降

推動(dòng)銀行提高資金使用效率

與定向降準(zhǔn)相比，超額準(zhǔn)備金利率下降超出市場(chǎng)預(yù)期。央行稱(chēng)，自4月7日起，將金融機(jī)構(gòu)在央行超額存款準(zhǔn)備金利率從0.72%下調(diào)至0.35%。

所謂超額準(zhǔn)備金，是存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在繳足法定準(zhǔn)備金之后，自愿存放在央行的錢(qián)，由銀行自主支配，可隨時(shí)用于清算、提取現(xiàn)金等需要。央行對(duì)超額準(zhǔn)備金支付利息，其利率就是超額準(zhǔn)備金利率，2008年從0.99%下調(diào)至0.72%后，一直未做調(diào)整。此次超額準(zhǔn)備金利率大幅下降，無(wú)疑會(huì)影響銀行在央行存放超額準(zhǔn)備金的積極性，并最終影響銀行體系創(chuàng)造貨幣的能力。

“此次央行將超額準(zhǔn)備金利率由0.72%下調(diào)至0.35%，可推動(dòng)銀行提高資金使用效率，促進(jìn)銀行更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)?！毖胄杏嘘P(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)。

財(cái)信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明認(rèn)為，此舉將激勵(lì)銀行把資金用于利率水平更高的信貸投放，讓更多資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也有利于增加對(duì)中小企業(yè)的信貸融資。

方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家顏色表示，此次超額準(zhǔn)備金利率下調(diào)，除了提高貸款意愿外，也使得銀行更有意愿購(gòu)買(mǎi)債券，為發(fā)行更多特別國(guó)債和地方專(zhuān)項(xiàng)債提供流動(dòng)性支持。

顏色進(jìn)一步指出，不管是增加貸款還是購(gòu)買(mǎi)債券，對(duì)于銀行業(yè)來(lái)說(shuō)，都是進(jìn)一步擴(kuò)大資產(chǎn)負(fù)債表，商業(yè)銀行依然需要相應(yīng)地補(bǔ)充更多的法定準(zhǔn)備金，以滿(mǎn)足央行的準(zhǔn)備金要求。因此，這一操作對(duì)于央行來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是部分超額準(zhǔn)備金變成了法定準(zhǔn)備金，準(zhǔn)備金賬戶(hù)里面的資金總量并未發(fā)生太大變化，但是這種操作增加了經(jīng)濟(jì)體系里的流動(dòng)性，起到了金融支持實(shí)體的作用，有助于國(guó)債、專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行和增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸。

貨幣政策把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)

放至更突出位置

無(wú)論是對(duì)多達(dá)4000家中小銀行定向降準(zhǔn)，還是大幅下調(diào)超額存款準(zhǔn)備金利率，都可以看出，貨幣政策把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展放到更加突出的位置。

貨幣政策具體將如何操作，尤其是降準(zhǔn)和降息之間該如何抉擇？此前，市場(chǎng)有聲音認(rèn)為，從去年8月份開(kāi)始，貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）已經(jīng)下降了26個(gè)基點(diǎn)，擠壓了銀行利差，因此，存款基準(zhǔn)利率有下調(diào)的必要。

對(duì)此，央行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)指出，存款基準(zhǔn)利率是利率體系的“壓艙石”，作為一個(gè)工具可以使用，但是這個(gè)工具比較特殊，實(shí)行起來(lái)要進(jìn)行充分的評(píng)估。比如，物價(jià)情況，目前居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）明顯高于一年期存款利率；也要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和內(nèi)外平衡因素，利率太低會(huì)否加大貨幣貶值壓力?！疤貏e是存款利率跟普通老百姓關(guān)系更加直接，如果調(diào)整成為負(fù)利率，要充分評(píng)估，要考慮老百姓的感受?！眲?guó)強(qiáng)稱(chēng)。

央行貨幣政策委員會(huì)委員、清華大學(xué)金融與發(fā)展研究中心主任馬駿說(shuō)，市場(chǎng)人士可以重點(diǎn)關(guān)注高層最近提出的“運(yùn)用好全面降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)”等政策工具。鑒于外匯占款已經(jīng)不是基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)的主渠道，而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)又需要適度的廣義貨幣增速，未來(lái)央行在全面降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)方面還會(huì)有較大空間，在必要情況下也可以加大公開(kāi)市場(chǎng)操作的力度。

劉國(guó)強(qiáng)介紹說(shuō)，下一階段，貨幣政策要分階段把握好力度、重點(diǎn)和節(jié)奏，保持流動(dòng)性合理充裕，充分滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，絕不會(huì)讓市場(chǎng)出現(xiàn)“錢(qián)荒”，當(dāng)然錢(qián)也不要“變毛”，實(shí)現(xiàn)廣義貨幣（M2）和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義GDP增速基本匹配并且略高一點(diǎn)。

劉國(guó)強(qiáng)還要求，實(shí)施好定向降準(zhǔn)，發(fā)揮好準(zhǔn)備金工具的正向激勵(lì)引導(dǎo)作用；同時(shí)，積極推進(jìn)LPR改革，強(qiáng)化定價(jià)自律機(jī)制，引導(dǎo)銀行適當(dāng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本明顯下行。